Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А72-6781/2025

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-6781/2025
04 сентября 2025 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена  27.08.2025.

В полном объеме решение изготовлено 04.09.2025.


Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Велтекс Групп" (433752, Ульяновская область, м.р-н Барышский, г.п. Барышское, <...>, ком. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...> зд. 24, помещ. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 07.04.2025№2025-58;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя, путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов с указанными в нем лесными участками (выделами). 


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от ООО "Велтекс Групп" – ФИО1, доверенность от 26.05.2025, паспорт, диплом,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области - ФИО2, доверенность от 23.12.2024, паспорт, диплом,

от Федерального агентства лесного хозяйства - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Велтекс Групп" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с исковым заявлением:

- о признании незаконным заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 07.04.2025№2025-58;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя, путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов с указанными в нем лесными участками (выделами). 

Определением от 25.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства.


Материалами дела подтверждается, что 23.12.2008 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (в настоящее время  - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области) (Арендодатель) и ОГУП «Вешкаймский лесхоз» (в последствии в результате приватизации преобразовано ООО «Вешкаймское лесное хозяйство») (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 194. Срок действия договора: с 23декабря 2008 года по 23 декабря 2057 года.

В соответствии с пунктами 1 и 2 договора аренды Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 22138 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре 169-2008-09, расположенный: Ульяновская область, МО «Вешкаймский район», Вешкаймское лесничество, Крутецкое участковое лесничество <...>, 23-77, 95-104, Вешкаймское участковое лесничество <...>.

06.05.2014 ОГУП «Вешкаймский лесхоз» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником указанного лица является ООО «Вешкаймское лесное хозяйство».

21.01.2019 между ООО «Вешкаймское лесное хозяйство» (Сторона-1) и ООО «ВЕЛТЕКС ГРУПП» (Сторона-2) был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 23.12.2008 №194.

В соответствии с п. 1 раздела I настоящего договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Использование лесов для заготовки древесины.

Согласно п. 24 приложения 1-6 к настоящему Договору являются его неотъемлемыми частями.

В соответствии с пунктом 4 указанного Договора, Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3.

В связи с существенными изменениями условий договора аренды лесного участка №194 от 23.12.2008 вызванных вступлением в законную силу нового лесохозяйственного регламента Вешкаймского лесничества Ульяновской области на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области (дело № А72-1880/2020) между ООО «Велтекс групп» и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области) заключено дополнительное соглашение № 15.

27.03.2025 ООО «Велтекс групп» подало в Министерство дополнение к проекту освоения лесов о проводимых рубках, а именно в Вешкаймском лесничестве, Вешкаймском участковом лесничестве: квартал 27 выдел 17; квартал 27 выдел 20; квартал 139 выдел 34; квартал 119 выдел 21; квартал 139 выдел 42; квартал 113 выдел 34; квартал 113 выдел 35; квартал 118 выдел 1; квартал 118 выдел 6 и Крутецком участковом лесничестве: квартал 23 выдел 9; квартал 33 выдел 18; квартал 33 выдел 30; квартал 33 выдел 52; квартал 33 выдел 60; квартал 33 выдел 39; квартал 33 выдел 43; квартал 33 выдел 79; квартал 39 выдел 44; квартал 39 выдел 46; квартал 41 выдел 6; квартал 33 выдел 32; квартал 33 выдел 74; квартал 33 выдел 76; квартал 39 выдел 56; квартал 62 выдел 11; квартал 23 выдел 8; квартал 6 выдел 9.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области выдало отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоениях лесов от 07.04.2025 №2025-58.

Не согласившись с заключением от 07.04.2025, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Согласно акту о внесении изменений документированной информации в государственный лесной реестр от 10.09.2018 № 11, на территории Вешкаймского лесничества проведено лесоустройство и введена в действие со дня утверждения вышеназванного акта лесоустроительная документация. В соответствии с вышеуказанными материалами таксации лесов Вешкаймского лесничества Ульяновской области перечисленные в таблице «Ведомость выделов, в которых проектируется заготовка древесины» лесные участки не отнесены к ОЗУ.  Заявитель использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка (в соответствии с условиями, установленными дополнительным соглашением № 15 к нему), проекта освоения лесов 2021 года, получившего положительное заключение.

При этом, сведений об особо защитных участков леса на спорных лесных участках, в вышеназванных документах, материалах таксации не имеется.

Данные лесные участки учтены в объемах заготовки, предусмотренных лесохозяйственным регламентом Вешкаймского лесничества и включены в расчетную лесосеку при расчете размеров ежегодной арендной платы, подлежащей оплате ООО «Велтекс групп» согласно дополнительному соглашению № 15.

Отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, который соответствует всем обязательным требованиям, предъявляемым к его заполнению, нарушает права и законные интересы арендатора лесного участка ООО «Велтекс групп» в сфере предпринимательской и экономической деятельности.


Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области  требования не признает. В таблице «Ведомость выделов, в которых проектируется заготовка древесины» намечены в рубку участки, которые согласно лесоустройству 2006 года отнесены к ОЗУ.

Согласно п. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с ч.1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства. ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов. Статус ОЗУ лесные участки приобретают после принятия решения о выделении ОЗУ Рослесхозом в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе и об особо защитных участках леса.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства, изложенным в письме от 28.03.2016 No НК-06-54/3634, статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Новые материалы лесоустройства введены в действие актом от 10.09.2018 № 11, при этом нормативных правовых актов об изменении, ликвидации или утверждении ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Вейшкамского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 Ж РФ утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

Таким образом, внесение изменений в данные государственного лесного реестра, в том числе в лесоустроительные материалы, осуществляется после принятия Рослесхозом решения о выделении ОЗУ и установления границ.


Федеральное агентство лесного хозяйства не представило отзыв.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным Кодексом РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно части 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного Кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993, установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с приведенными правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением указанных в данной норме случаев).

Согласно статья 89 Лесного Кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2020 N 61516).

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункты 3, 7.1 Порядка).

Результат экспертизы проекта освоения лесов оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы проекта освоения лесов может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

В силу пункта 10 Порядка N 513 положительное заключение экспертизы проекта освоения лесов оформляется, в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка).

Из материалов дела следует, что между ООО «Велтекс групп» (Арендатор) и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области) (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка. Лесной участок передан для использования для заготовки древесины.

В соответствии с ч.1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации  основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области разработан Лесохозяйственный регламент Вешкаймского лесничества Ульяновской области (утвержден приказом Министерства природы и цикличной экономики №24 от 07.12.2018), который вступил в силу с 01 января 2019 года. В последствии, приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.01.2021 № 01, утверждены изменения в вышеназванный лесохозяйственный регламент.

27.03.2025 ООО «Велтекс групп» подало в Министерство дополнение к проекту освоения лесов о проводимых рубках, а именно в Вешкаймском лесничестве, Вешкаймском участковом лесничестве: квартал 27 выдел 17; квартал 27 выдел 20; квартал 139 выдел 34; квартал 119 выдел 21; квартал 139 выдел 42; квартал 113 выдел 34; квартал 113 выдел 35; квартал 118 выдел 1; квартал 118 выдел 6 и Крутецком участковом лесничестве: квартал 23 выдел 9; квартал 33 выдел 18; квартал 33 выдел 30; квартал 33 выдел 52; квартал 33 выдел 60; квартал 33 выдел 39; квартал 33 выдел 43; квартал 33 выдел 79; квартал 39 выдел 44; квартал 39 выдел 46; квартал 41 выдел 6; квартал 33 выдел 32; квартал 33 выдел 74; квартал 33 выдел 76; квартал 39 выдел 56; квартал 62 выдел 11; квартал 23 выдел 8; квартал 6 выдел 9.

07.04.2025 Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области выдало отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоениях лесов от №2025-58, поскольку лесные участки, на которых проектируется заготовка древесины намечены в рубку участки, которые согласно лесоустройству 2006 года отнесены к ОЗУ.

Материалами дела подтверждается, что Актом №11 от 10.09.2018 Минприроды  Ульяновской области введены в действие материалы таксации лесов Вешкаймского лесничества Ульяновской области 2017 года.

Согласно материалам таксационного описания в лесных участках, указанных в проекте освоения лесов,  отсутствуют  особо защитные участки леса.

Ссылку ответчика на таксационное описание 2006 года в данном случае суд считает несостоятельной, поскольку с 2018 года таксационное описание 2006 года не действует.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ), закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ (аналогичные требования содержались в ранее действующей Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516).

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

В данном случае суд обращает внимание, что в 2017 году проведены таксационные работы лесов Вешкаймского лесничества Ульяновской области. Однако до настоящего времени орган государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений по истечении 8 лет со дня проведения таксационных работ не принял никакого решения, касающегося изменения границ земель, на которых располагаются особо защитные участки леса. 

Акт №11 от 10.09.2018 Минприроды  Ульяновской области в судебном порядке не оспорен.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для его не применения.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что отказ является  незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

         С учетом приведенной нормы суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК расходы на оплату госпошлины возлагаются на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 07.04.2025 №2025-58 незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью "Велтекс Групп" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова