Решение от 30 декабря 2022 г. по делу № А34-2043/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2043/2022
г. Курган
30 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Муза» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и доходов человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным действия,

при участии заседании суда:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.01.2021 № 1;

установил:

Открытое акционерное общество «Агропромышленное объединение «Муза» (далее – заявитель, общество, ОАО «АПО «Муза») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление), выразившегося в отзыве санитарно-эпидемиологического заключения № 45.01.06.000.Т.000276.09.21 от 29.09.2021.

В обоснование заявленных требований и со ссылкой на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» заявитель указал на отсутствие процедуры отзыва санитарно-эпидемиологического заключения, а также соответствующих полномочий заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд направил телефонограмму с ходатайством об отложении рассмотрения дела для представления дополнительных документов. Однако не указал, какие документы имел намерения представить.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено. Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела отклонено как необоснованное.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав представителя заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора является требование о признании незаконным действия Управления Роспотребнадзора по Курганской области, выразившиеся в отзыве санитарно-эпидемиологического заключения от 29.09.2021 № 45.01.06.000.Т.000276.09.21.

Согласно материалам дела, заявителем был разработан и утвержден проект санитарно-защитной зоны для площадки зернотока и МТМ, расположенной по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233, 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858, 45:23:40803:859.

В соответствии с требованиями пункта 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, заявителем было получено экспертное заключение ООО «Уралстройлаб» от 25.08.2021 № 21-ОИ-1156-24.08.-СЭЭ.

29.09.2021 ОАО «АПО «Муза» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 45.01.06.000.Т.000276.09.21, выданное Управлением Роспотребнадзора по Курганской области.

В соответствии с уведомлением заинтересованного лица от 20.01.2022 № 45-00-02/09-207-2022 санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.09.2021 № 45.01.06.000.Т.000276.09.21 на проектную документацию «Проект санитарно-защитной зоны для площадки зернотока и МТМ открытого акционерного общества Агропромышленное объединение «Муза», расположенной по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233, 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858, 45:23:40803:859, отзывается (аннулируется) и подлежит исключению из федерального реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений.

Общество, не согласившись с указанными действиями Управления, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В обоснования заявленных требований заявитель указывает, что Управление Роспотребнадзора по Курганской области превысило свои полномочия при совершении оспариваемых действий. Законодательством Российской Федерации определен порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, его переоформления, но не установлена процедура отзыва, а также не предусмотрено соответствующих полномочий по отзыву.

Как следует из материалов дела, на основании информации, содержащейся в представлении заместителя прокурора Курганской области Бондарева В.В. об устранении нарушений закона (№ Прдс-07-199-21/20370001 от 17.12.2021), выданного Управлению Роспотребнадзора по Курганской области, Шумихинским территориальным отделом Управления 27.12.2021 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Муза».

В ходе административного расследования выявлен факт нарушения санитарного законодательства в части соблюдения гигиенических нормативов при проведении производственного контроля ОАО «АПО «Муза» на объекте по адресу: <...> (на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233 и 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858 и 45:23:40803:859).

Программа производственного контроля, утвержденная генеральным директором ОАО «АПО «Муза» 10.02.2021, не содержит перечень санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью. В 2021 году не проведены лабораторные исследования и испытания на границе санитарно - защитной зоны и в зоне влияния предприятия на нормируемых территориях в период максимальной нагрузки при деятельности площадки зернотока и МТМ ОАО «АПО «Муза», расположенной по адресу: <...> (на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233 и 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858 и 45:23:40803:859).

При проведении административного расследования Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области зафиксированы обстоятельства, подтверждающие наличие фактов невыполнения ОАО «АПО «Муза» санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- в нарушение п.п. 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий; границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование, которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическим лицом ОАО «АПО «Муза» не в полной мере обеспечен план (программа) производственного контроля, в части отсутствия перечня санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, отсутствия проведения лабораторных исследований и испытании на границе санитарно - защитной зоны и вазоне влияния предприятия на нормируемых территориях.

В 2021 году не организовано проведение лабораторных исследований и испытаний в период максимальной нагрузки при деятельности предприятия.

Так, согласно информации (вх. № 12-1/04 от 11.01.2022), представленной ОАО «АПО «Муза» в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 27.12.2021, установлено, что работа зерноочистительного комплекса ЗАВ-100 осуществляется только в уборочный период с августа по первую декаду сентября при наличии атмосферных осадков и в дневное время.

Фактически производственный лабораторный контроль ОАО «АПО «Муза» на объекте по адресу: Курганская область, Щучанский район, с, Сухоборское, уд. Ленина, д. 2 (на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233 и 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858 и 45:23:40803:859) проведен в мае 2021 года, т.е. в период отсутствия максимальной нагрузки деятельности предприятия.

ОАО «АПО «Муза» представлен протокол результатов измерений шума № 202/21 -01-Ш от 28.04.2021, проведенный ООО «Центр охраны труда «Универсальные консультационные системы».

Таким образом, в части осуществления деятельности ОАО «АПО «Муза» на объекте по адресу: <...> (на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233 и 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858 и 45:23:40803:859) выявлен факт нарушения санитарного законодательства в части соблюдения гигиенических нормативов при проведений производственного контроля.

Программа производственного контроля от 10.02.2021 ОАО «АПО «Муза» не соответствует санитарным требованиям и проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны для площадки зернотока и МТМ открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «МУЗА», расположенной по адресу: <...> (на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233 и 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858 и 45:23:40803:859)» в части отсутствия перечня санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, отсутствия проведения лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия на нормируемых территориях, проведение лабораторных исследований и испытаний в период отсутствия максимальной нагрузки при деятельности предприятия, а так же расхождение утвержденной программы производственного контроля от 10.02.2021 с программой, заявленной в проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны для площадки зернотока и МТМ открытого акционерного общества «Агропромышленное объединение «Муза», расположенной по адресу: <...> (на земельных участках с кадастровыми номерами 45:23:40803:233 и 45:23:40803:860, 45:23:40803:163, 45:23:40803:857, 45:23:40803:858 и 45:23:40803:859)» в части контрольных точек и периодичности проведения исследований).

Вышеуказанные нарушения действующего санитарного законодательства Российской Федерации подтверждаются собранными доказательствами: информация и заверенные документы на определение об истребовании сведений (программа производственного контроля ОАО «АПО «Муза», результаты, план - график физических факторов (шума) на границе СЗЗ), информацией о режиме работы предприятия ОАО «АПО «Муза» в разрезе основных источников шума, проектной документацией).

Нарушены требования действующего законодательства: статей 2, 11, 32, 39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения» (далее Закон № 52); п.п, 71, 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1,3684-21); п.п. 2.3, 4.1, 6,1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона № 52).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (ст. 11 Закона № 52).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемичёских (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами, безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст. 32 Закона № 52).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Закона № 52).

Эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:

границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов);

границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода);

границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 71, 72, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии Проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитных полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействий на атмосферный воздух (п.п. 2.3, 4,1, 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке главными врачами и санитарными врачами в соответствии со статьей 51 названного Закона.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Изучение материалов административного расследования, наличие жалоб на деятельность объекта, запросов и материалов правоохранительных органов в отношении объекта ОАО «АПО «Муза», а также отсутствие измененной программы производственного контроля, утвержденной ОАО «АПО «Муза», после получения санитарно-эпидемиологического заключения № 45.01.06.000.Т.000276.09.21 от 29.09.2021 на проектную документацию позволило Управлению Роспотребнадзора по Курганской области усомниться в достоверности и правильности выводов, изложенных в экспертном заключении № 21-ОИ-1156-24.08-СЭЭ от 25.08.2021 ООО «Уралстройлаб».

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, на странице пятнадцатой экспертного заключения №21-ОИ-1156-24.08-СЭЭ от 25.08.2021 ООО «Уралстройлаб» указано что: «В рамках проведения производственного контроля на границе жилой зоны проведены измерения в дневное и ночное время (протокол инструментальных замеров №202/21-01-ш от 11.05.2021). Измеренные на территории суммарные уровни шума от всех источников не превышают допустимых значений... Анализ расчета уровней звука показывает, что максимальный и эквивалентный уровни звука в расчетных точках не превышают ПДУ.».

При изучении протокола инструментальных замеров №202/21-01-ш от 11.05.2021 установлено, что замеры проведены 28.04.2021 без указания конкретных источников шума, работающих на предприятии ОАО «АПО «МУЗА» в этот день.

В связи с чем, Управление указывает, из информации, представленной предприятием ОАО «АПО «Муза» установлено, что работа зерноочистительного комплекса ЗАВ-100 осуществляется только в уборочный период с августа по первую декаду сентября при наличии атмосферных осадков и в дневное время, и не позволяет сделать вывод, что вышеуказанный протокол инструментальных замеров подтверждает расчёты уровней шума в проектной документации ОАО «АПО «Муза», ставит под сомнение выводы эксперта, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области было принято решение об аннулировании выданного санитарно-эпидемиологического заключения № 45.01.06.000.Т.000276.09.21 от 29.09.2021

Довод заявителя об отсутствии у Управления полномочий по совершению оспариваемых действий и аннулированию выданного им санитарно-эпидемиологического заключения, судом отклоняется как не основанный на нормах права.

В определении Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985 по делу № А76-17007/2016 указано, что в силу части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Аналогично применимо и в рассматриваемом деле, поскольку, как указано выше, при отсутствии измененной программы производственного контроля после получения санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию позволило Управлению усомниться в достоверности и правильности выводов, изложенных в экспертном заключении от 25.08.2021 № 21-ОИ-1156-24.08СЭЭ.

Суд также принимает во внимание, что аннулирование санитарно-эпидемиологического заключения не препятствует ОАО «АПО «Муза» вновь обратиться в Управление с целью получения государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил совокупность условий, при наличии которых имеются основания признать недействительным действие Управления, выразившегося в отзыве санитарно-эпидемиологического заключения № 45.01.06.000.Т.000276.09.21 от 29.09.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

В связи с чем, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова