Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А12-4818/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» мая 2024 года Дело № А12-4818/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., при участии:

от заявителей: представителя ФИО1 по доверенности, от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности,

третьего лица ФИО3 и его представителя ФИО4 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО3

о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков, о признании незаконными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 и индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (заинтересованное лицо, администрация), в котором просили:

- признать незаконными отказы администрации в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 34:04:040004:391, 34:04:040004:392, 34:04:040004:393, оформленные письмами № 3859 от 03.11.2023, № 3860 от 03.11.2023, № 3882 от 07.11.2023;

- обязать администрацию подготовить, подписать и направить в течении 5 дней с момента вступления решения в законную силу проекты договоров аренды земельных участков с/х назначения с кадастровыми номерами 34:04:040004:391, 34:04:040004:392, 34:04:040004:393;

- признать незаконными постановления администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № 1011-п от 01.11.2023, № 1012-п от 01.11.2023, № 10113-п от 01.11.2023 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 34:04:040004:391, 34:04:040004:392, 34:04:040004:393.

Заявление основано на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2022 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по приведенным основаниям.

В отзыве третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по приведенным основаниям.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв, после которого рассмотрение дела продолжено.

Третье лицо ходатайствовало о вызове в судебное заседание представителей Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Комитета сельского хозяйства Волгоградской области для дачи пояснений по делу.

Представитель заявителей возражала против удовлетворения данного ходатайства.

Суд отклонил указанное ходатайство ввиду отсутствия оснований, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Представитель заявителей поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо и его представитель возражали против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 24.06.2009 в ЕГРИП внесены сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, главой которого является ФИО5

29.06.2009 в ЕГРИП внесены сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, главой которого является ФИО6

23.10.2023 заявители обратились в МФЦ с заявлениями к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области (зарегистрированные входящие 24.10.2023) о предоставлении им в аренду без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 34:04:040004:391, 34:04:040004:392, 34:04:040004:393 сроком на 5 лет на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам обращения администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков:

- письмом № 3859 от 03.11.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:04:040004:392;

- письмом № 3860 от 03.11.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:04:040004:393;

- письмом № 3882 от 07.11.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:04:040004:391.

В своем отказе администрация ссылается на пункт 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», мотивирует тем, что указанные заявления поступили после заявления другого лица.

Позже заявителям стало известно, что администрацией были удовлетворены заявления ИП ФИО3, были заключены договоры аренды указанных земельных участков (договоры зарегистрированы 22.11.2023).

Договоры аренды заключены на основании постановлений администрации от 01.11.2023 № 1011-п, от 01.11.2023 № 1012-п, от 01.11.2023 № 1013-п.

Заявители, полагая, что отказы в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, а также постановления администрации об их предоставлении в аренду ИП ФИО3, являются незаконными, инициировали настоящее судебное разбирательство.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 Кодекса).

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса (подпункт 12).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.

Пунктом 6 статьи 1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 названной статьи Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявления ИП ФИО3 поступили в администрацию 19.10.2023 (входящие номера 5591, 5592, 5593), в то время как заявления ФИО5 и ФИО6 поступили в уполномоченный орган только 24.10.2023 (входящий номер 5668).

Как указано выше, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Учитывая изложенное, администрация приняла законные и обоснованные решения об отказе в предоставлении заявителям испрашиваемых земельных участков в аренду.

Доводы заявителей о том, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, не созданным для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и крестьянское (фермерское) хозяйство не зарегистрировано в установленном порядке, отклоняются судом в силу следующего.

Приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена форма № Р21001 «Заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя», применяемая для регистрации индивидуальных предпринимателей.

При этом указанным приказом отменена форма Р21002 «Заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства», ранее утвержденная приказом ФНС от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

В статье 4 Закона № 74-ФЗ предусмотрено, что в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Для подтверждения статуса КФХ индивидуальным предпринимателя, зарегистрированным в соответствии с приказом ФНС, надлежит представлять соглашение между членами хозяйства об избрании ИП главой КФХ, или решение индивидуального предпринимателя о ведении КФХ в качестве главы КФХ.

Следовательно, с момента вступления в силу приказа ФНС № ЕД-7-14/617@, лица, создающие КФХ без образования юридического лица, подлежат государственной регистрации по форме № Р21001 «Заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя».

Как следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.06.2023, то есть после вступления в силу приказа ФНС № ЕД-7-14/617@.

16.06.2023 ФИО3 принято решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы КФХ.

То обстоятельство, что в администрацию при рассмотрении заявления ФИО3 не было представлено решение от 16.06.2023, не свидетельствует о том, что данное лицо не имело права на получение в аренду испрашиваемых земельных участков на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Также суд полагает, что отсутствие формального отражения статуса КФХ в выписке ЕГРИП на момент рассмотрения заявлений третьего лица, само по себе не свидетельствует о его фактическом отсутствии.

Так, осуществление предпринимательской деятельности в качестве специального субъекта - главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие лицом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Указанный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 28.04.2022 по делу № А35-9504/2019

Согласно выписке из ЕГРИП с 16.06.2023 основным видом деятельности ФИО3 является 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

В судебном заседании представитель администрации пояснила, что при рассмотрении заявления ФИО3 уполномоченный орган руководствовался сведениями, указанными в ЕГРИП.

Учитывая изложенное, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по делу в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев