Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А50-2732/2021

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, д.177, г. Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2732/2021
5 апреля 2021 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 5 апреля 2021 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковым В.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

при участии:

от ответчика (онлайн) – ФИО1, паспорт, доверенность от 18.03.2021,

установил:

Управление МВД России по г. Перми (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инсайт Медиа» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором он указывает на то, что имеет разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции. Размещение рекламной конструкции в поворотных точках в системе координат города Перми подтверждено Техническим заключением о соответствии рекламной конструкции требованиям безопасности и ее территориальному размещению от 25.03.2020, выполненным ИП ФИО2 Также указывает на то, что уведомило Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее - Департамент) о факте установки рекламной конструкции ООО «Инсайт медиа», как того требует договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, требование об устранении недостатков рекламной конструкции, предусмотренное пунктом 4.2.2. договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, Департаментом не заявлялось.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, считает, что указанное в заявлении Управления смещение рекламной конструкции ООО «Инсайт Медиа» относительно рекламного места Д-Щ-18-994 из Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Перми, не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, поскольку рекламная конструкция ООО «Инсайт Медиа» эксплуатируется при наличии предусмотренного законом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Кроме того, полагает, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, в связи с нарушением части 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», не входит в полномочия должностных лиц отделов (отделений) ГИБДД.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК, ч. 3 ст. 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.07.2020 в Управление от ИП ФИО3 поступило обращение, согласно которому рекламная конструкция, установленная и эксплуатируемая по адресу: <...> не имеет разрешения на установку и эксплуатацию. В обоснование данного довода приведено заключение о соответствии установленной рекламной конструкции Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Перми от 17.06.2020, выполненного кадастровым инженером ФИО4, согласно которому указанная существующая конструкция (ее опора), находящаяся на ул. Подлесной, имеет координаты У «- 2722,600» X «3083,332» в системе координат города Перми. Данная рекламная конструкция отсутствует в Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от 23.08.2016 № 171. Ближайшим Рекламным местом к вышеуказанной рекламной конструкции является место, обозначенное в Схеме, с учетным номером (шифр) Д-Щ-18-994, и с координатами: X -3066,97, -3065,96, -3067,28, -3068,29; Y -2730,62, -2731,88, -2732,94, -2731,68.

Существующая рекламная конструкция располагается за пределами указанного выше рекламного места, а так же какого-либо другого рекламного места из перечня мест, содержащихся в схеме размещения рекламных конструкций на территории города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от 23.08.2016 № 171. Расстояние от существующей рекламной конструкции до указанного выше ближайшего к ней рекламного места составляет 18,62 м.

09.10.2020 в ходе выезда, произведенного сотрудником полиции совместно с ИП ФИО3 и кадастровым инженером ФИО4, было установлено, что на ул. Подлесной рекламная конструкция установлена на расстоянии 18,62 м. от места рекламного места, согласно схеме размещения рекламной конструкции. Определение геодезических координат существующих рекламных конструкций производилось методом спутниковых измерений. Произведена фотофиксация.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции в виде 2-стороннего щита, площадью информационного поля 36,00 кв.м, по адресу <...> осуществлена ООО «Инсайт Медиа», на основании Договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена № 100016053 от 17 июня 2019 г., заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме, проведенного 28.05.2019 г. ООО «Инсайт Медиа» имеет разрешение № 100016053 от 03.07.2019 на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции осуществлялась с привлечением третьего лица ИП ФИО5

14.01.2021 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 59 ГД 002620 по ст. 14.37 КоАП РФ. Протокол составлен полномочным лицом в силу п.1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. В объяснениях к протоколу представитель общества указал, что с нарушением не согласен, рекламная конструкция установлена по разрешению № 100016053 от 03.07.2019, ошибка в размещении рекламной конструкции произошла в результате неверного наложения координат на местность.

Полагая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 14.37 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются публичные правоотношения в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Исходя из положений статьи 14.37 КоАП РФ, Федерального закона № 38-ФЗ и правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ являются заказчик на установку рекламной конструкции; лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

Объективную сторону правонарушения составляют действия лица по установке и эксплуатации рекламной конструкции без получения в установленном порядке разрешения либо с нарушением требований технического регламента.

Отношения в сфере рекламы, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе).

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 ст. 19 Закона о рекламе.

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно п. 2 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, орган местного самоуправления принимает решение об отказе в выдаче разрешения в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется, а также в соответствии с договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и со схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и указано ранее, основанием для проведения обследования места установки рекламной конструкции послужило обращение ИП ФИО3, содержащее информацию о выявленной рекламной конструкции на территории г. Перми, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения.

Материалами дела подтвержден и обществом не оспаривается факт размещения рекламной конструкции на ул. Подлесной на расстоянии 18,62 м. от места рекламного места, указанного в договоре № 100016053 от 17 июня 2019 и Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от 23.08.2016 № 171. При этом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной установки по координатам У «- 2722,600» X «3083,332» в системе координат города Перми, Департаментом не выдавалось.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Устанавливая наличие вины общества в совершении вменяемого ему противоправного деяния, суд исходит из того, что общество осуществляет коммерческую деятельность в сфере распространения рекламы на профессиональной основе, следовательно, не может не знать об установленных законодательством требованиях к размещению и эксплуатации рекламных конструкций.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе контроль установки рекламной конструкции третьим лицом в соответствии с договором, в материалах дела не имеется; вина ответчика в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Изложенное в силу положений статей 2.1, 2.2 КоАП РФ свидетельствует о наличии в действиях общества субъективной стороны административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом, доводы заинтересованного лица о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, отклоняются судом, на основании следующего.

Так, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении 59 ГД 002620 от 14.01.2021 составлен должностным лицом ГИБДД Управления МВД России по г. Перми.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении также является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

То есть протокол могут составлять те должностные лица и органы, которые в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях являются полномочными органами на привлечение к административной ответственности.

Частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, указанные в настоящей статье.

Таким образом, анализ норм частей 1 и 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях свидетельствует о том, что в части 2 перечислены органы государственной власти, должные лица которых только вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, и конкретные составы административных правонарушений, за совершение которых данные должностные лица вправе составлять эти протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.3.8 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД России от 30 августа 2017 года № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», должностные лица управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации полномочны составлять протоколы об административном правонарушении при обнаружении нарушений, предусмотренных, в том числе, статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание, что положения статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат какого-либо специального изъятия относительно составления протоколов об административных правонарушениях при выявлении нарушений положений Закона о рекламе, суд приходит к выводу, что должностное лицо ГИБДД правомочно на составление протокола об административном правонарушении при обнаружении нарушений законодательства о рекламе.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как следует из материалов дела, общество имеет разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе и по адресу: <...>. Размещение рекламной конструкции в поворотных точках в системе координат города Перми подтверждено Техническим заключением о соответствии рекламной конструкции требованиям безопасности и ее территориальному размещению от 25.03.2020, выполненным ИП ФИО2 Также общество уведомило Департамент о факте установки рекламной конструкции ООО «Инсайт медиа», как того требует договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Требование об устранении недостатков рекламной конструкции, предусмотренное пунктом 4.2.2. договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, Департаментом не заявлялось.

Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, нарушение прав третьих лиц материалы дела не содержат. Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, материалы административного дела не содержат сведений о наличии отягчающих обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), что обосновывало бы применение административным органом меры наказания, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в ст.71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда, причиненного личности, обществу или государству, суд считает возможным квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова