Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А46-12956/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12956/2017
18 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 18.09.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинскоми районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к специализированному автономному учреждению Омской области «Нижнеомский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций,

в судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.0282017 №10,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.09.2017 № 218,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеомском районе Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к специализированному автономному учреждению Омской области «Нижнеомский лесхоз» (далее – учреждение, заинтересованное лицо) о взыскании 14 000 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

От заявителя поступило ходатайство в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о процессуальном правопреемстве заявителя: Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеомском районе Омской области на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинскоми районе Омской области (межрайонное), в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Часть 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет способы осуществления реорганизации юридических лиц - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование.

В соответствии с частью 4 означенной нормы закона юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.08.2017 Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинскоми районе Омской области (межрайонное) является правопреемником Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеомском районе Омской области.

По смыслу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

В силу части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица и т.д.) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает об этом в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным осуществить процессуальное правопреемство заявителя, заменив Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеомском районе Омской области на его правопреемника – Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинскоми районе Омской области (межрайонное).

В открытом судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица требование не признала, указав на незначительный пропуск срока представления сведений; ходатайствовала о снижении размера штрафных санкций, в связи с трудным имущественным положением учреждения.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил, что специалистами Управления была проведена камеральная проверка представления заинтересованным лицом сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за январь 2017 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки был составлен акт № 065S18170001531 от 02.03.2017, в котором зафиксирован факт непредставления заинтересованным лицом в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта на 28 застрахованных лиц. Так, отчёт по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года (срок до 15.02.2017), представлен страхователем 16.02.2017.

На основании указанного акта Управлением вынесено решение № 065S19170002917 от 17.04.2017 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 14 000 руб.

Заинтересованному лицу требованием № 965S01170160387 от 24.05.2017 было предложено уплатить штраф в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения требования.

Поскольку добровольно штраф уплачен не был, Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

10.07.2017 Арбитражным судом Омской области был выдан судебный приказ на взыскание с должника штрафа.

В связи с поступившими возражениями должника судебный приказ был отменён определением Арбитражного суда Омской области от 20.07.2017; Управлению было разъяснено, что заявленное требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

В связи с указанным, Управление обратилось в суд с настоящим требованием.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, основываясь на следующем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями, субъектами обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частями 1, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Срок представления сведений за январь 2017 года - 15.02.2017.

В нарушение указанных положений заинтересованное лицо представило необходимые сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года, 16.02.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе извещением о доставке от 16.02.2017, актом проверки, решением, и страхователем не оспорены.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сумма финансовых санкций составила 14 000 руб.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Порядок привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах был регламентирован главой 6 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В силу положений части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в действующей до 01.01.2015 редакции) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Законом.

При этом статьёй 44 Закона № 212-ФЗ был предусмотрен открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые подлежали установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитывались при привлечении к ответственности.

Подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Законом, а пунктом 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. Однако, данный вывод, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Согласно указанному постановлению Конституционного Суда Российской Федерации впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2017 № 301-КГ17-4749.

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Суд с учётом имущественного положения плательщика страховых взносов, обусловленного финансированием из бюджета, принимая во внимание незначительный срок просрочки представления сведений персонифицированного учёта, считает возможным снизить размер штрафных санкций в десять раз.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд освобождает учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калачинскоми районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с специализированного автономного учреждения Омской области «Нижнеомский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646620, <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2017 года, в сумме 1 400 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова