Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А63-15065/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15065/2021
г. Ставрополь
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

о возмещении вреда в натуре путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ в срок 6 месяцев с даты вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края в законную силу,

при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, доверенность от 29.12.2021 № 02, представителя муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» ФИО3, доверенность от 15.11.2021 № 5018,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, (далее – ответчик) о возмещении вреда в натуре путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ в срок 6 месяцев с даты вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края в законную силу (с учетом уточненных требований).

В обоснование искового заявления управление указывало на то, что ответчиком не приняты меры по уборке свалки отходов на территории водоохранной зоны р. Подкумок, расположенной рядом с земельным участком с кадастровым номером 26:33:090207:2 по адресу: <...>. Вдоль береговой полосы реки Подкумок мусор не вывозится; факт совершенного ответчиком бездействия подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 25.09.2020 № 20/АР/70/7 и вступившим в законную силу решением Пятигорского городского суда от 18.11.2020 по делу № 12-279/2020.

В судебном заседании представитель управления просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание представил проектную документацию «Рекультивация несанкционированной свалки в границах г. Пятигорск Ставропольского края», подготовленный на основании исполнительного документа, выданного по решению Пятигорского городского суда от 18.11.2020 по делу № 12-279/2020.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам рейдового осмотра управлением в границах водоохранной зоны р. Подкумок рядом с земельным участком вблизи дома № 85 на ул. Огородной с кадастровым номером № 26:33:090207:2, обнаружены два захламленных участка с навалами строительного мусора, с площадями 502 кв.м (объем размещенных отходов 52 куб.м) и 1 460 кв.м (объем размещенных отходов 266 куб.м).

По данному факту проведено административное расследование, в рамках которого, специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» отобраны пробы отхода. В соответствии с проведенными экспертизами установлено, что отходы относятся к V классу опасности и к коду 89001111725 - мусор от строительных и ремонтных работ в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

По результатам административного расследования управлением установлено, что ответчик является организацией, уполномоченной администрацией города Пятигорска на осуществление функций по контролю за соблюдением требований в области охраны окружающей среды и организации работ по ликвидации свалок, в том числе строительного мусора на территории города Пятигорска.

Факт совершенного ответчиком административного правонарушения подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 25.09.2020 № 20/АР/70/7 и вступившим в законную силу решением Пятигорского городского суда от 18.11.2020 по делу № 12-279/2020.

Управлением установлено, что ответчиком не приняты меры по уборке свалки отходов на территории водоохранной зоны р. Подкумок, расположенной рядом с земельным участком с кадастровым номером 26:33:090207:2 по адресу: <...>. Вдоль береговой полосы реки Подкумок мусор не вывозится, свалка на момент составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2020 № 20/АР/70/5 не ликвидирована.

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика № 238).

Управлением в соответствии с Методикой № 238 рассчитан размер вреда, причиненный почвам, который составил 5 662 908 рублей.

В адрес ответчиком направлена претензия об оплате вреда, причиненного окружающей среде в добровольном порядке (письмо от 02.07.2021 № 01-11/3218), которая была получена 11.07.2021.

Однако ответчик добровольно не оплатил причиненный окружающей среде вред, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона № 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49, с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

Пунктом 4 Положения о Росприроднадзоре закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 27.08.2019 № 479 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования (пункт 1).

Для осуществления своих полномочий, должностные лица управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 78 названного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В пункте 34 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 8 постановления Пленума № 49 по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.В соответствии с пунктом 6 постановлении Пленума 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума № 49).

Управлением в материалы дела представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о причинении ответчиком вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды.

Основанием для предъявления настоящего иска явился факт причинения вреда почвам, вследствие нарушения ответчиком требований законодательства Российской Федерации, а именно не приняты меры по уборке территории водоохранной зоны реки Подкумок от свалки отходов, расположенной вблизи земельного участка с кадастровым номером 26:33:090207:2, что подтверждено результатами рейдового осмотра Управлением в границах водоохранной зоны р. Подкумок, рядом с земельным участком вблизи дома № 85 на ул. Огородной с кадастровым номером № 26:33:090207:2, административное расследования, в рамках которого, специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» отобраны пробы отхода. В соответствии с проведенными экспертизами установлено, что отходы относятся к V классу опасности и к коду 89001111725 - мусор от строительных и ремонтных работ в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, постановлением о назначении административного наказания от 25.09.2020 № 20/АР/70/7 и вступившим в законную силу решением Пятигорского городского суда от 18.11.2020 по делу № 12-279/2020.

Согласно пункту 1.5 Порядка организации и обеспечения ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования города - курорта Пятигорска, утвержденного постановлением администрации города Пятигорска от 08.05.2019 № 384, ликвидация несанкционированных свалок строительного мусора осуществляется по заявке ответчика муниципальным казенным учреждением «Управление по делам территорий города Пятигорска» посредством заключения договора со специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение на вывоз строительного мусора.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 10 Положения о Муниципальном учреждении «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», утвержденного решением Думы города Пятигорска от 29.11.2018 № 58-30ГД, ответчик осуществляет функции по проведению мероприятий по охране окружающей среды.

Таким образом, управлением обоснованно установлено, что субъектом ответственности по непринятию мер по уборке свалки отходов на территории водоохранной зоны р. Подкумок, расположенной рядом с земельным участком с кадастровым номером 26:33:090207:2 по адресу: <...>. Вдоль береговой полосы реки Подкумок, является ответчик.

В связи с тем, что в данном деле при первоначально заявленном требовании, произошло совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред, в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» управлением заявлено требование о возмещении ответчиком вреда посредством возложения на него обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем разработки и последующей реализации проекта восстановительных работ в срок 6 месяцев с даты вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края в законную силу.

Ответчиком в судебное заседание и управлению представлена проектная документацию «Рекультивация несанкционированной свалки в границах г. Пятигорск Ставропольского края», подготовленный на основании исполнительного документа, выданного по решению Пятигорского городского суда от 18.11.2020 по делу № 12-279/2020.

Согласно пояснениям от 11.04.2022 управления, проектная документация рассмотрена управлением в рамках компетенции, указанный проект рекультивации земель подлежит реализации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При исследовании материалов дела и правовой оценке представленных управлением и ответчиком доказательств, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования в части обязания ответчика реализовать проект рекультивации земель полном объеме.

Руководствуясь статьями 82, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН <***>, возместить вред в натуре путем реализации проекта восстановительных работ в срок 6 месяцев с даты вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова