Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А60-35972/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35972/2018
22 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой рассмотрел дело по заявлению товарищества собственников жилья «Черных – 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению Администрации Ленинского района города Нижний Тагил в лице административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил

об отмене постановления от 05.06.2018 № 240-2018.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

08.10.2018 принята резолютивная часть решения о признании оспариваемого постановления законным и об отказе в удовлетворении заявленных требований, 16.10.2018 Административная комиссия Ленинского района города Нижний Тагил обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, судом изготовлено мотивированное решение.

ТСЖ «Черных-9» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского района города Нижнего Тагила от 05.06.2018 №240-2018 в части взыскания административного штрафа в размере 10000 руб. Заявитель просит заменить административный штраф на предупреждение.

Мотивируя требования, заявитель указывает, что представителя ТСЖ не приглашали на совместное обследование, ТСЖ не получало уведомления о составлении протокола. Также заявитель полагает, что материалы дела содержат доказательства того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст.2.9 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Административная комиссия указывает, что организации, осуществляющие деятельность на территории города Нижний Тагил, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих Правил благоустройства на территории города Нижний Тагил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

24.05.2018 и 25.05.2018 в ходе осмотра территории Ленинского района города Нижнего Тагила специалистом отдела по благоустройству и ЖКХ администрации зафиксирован факт непринятия мер по поддержанию в чистоте фасада здания, а именно: на фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>, обнаружены надписи, символы и рисунки неустановленного содержания, нанесенные краской черного, красного цветов на высоте не более 2-х метров.

Лицом, ответственным за содержание фасада многоквартирного жилого дома, является юридическое лицо ТСЖ «Черных-9», осуществляющее обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Составлен акты осмотра территории от 24.05.2018, 25.05.2018.

В отношении ТСЖ «Черных-9» составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2018 №П-312/2018.

05.06.2018 вынесено постановление №240-18 о привлечении ТСЖ «Черных-9» к административной ответственности по ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ «Черных-9» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 13 Закона № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 №1450 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил.

В соответствии с пп. 2 п. 6 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта.

Оспариваемым постановлением товариществу вменяется нарушение п. 182, п. 183, п. 184 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил.

В соответствии с п. 182 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов.

В силу п. 183 Правил фасады зданий, строений и сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменений цветового тона.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 184 Правил благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.

Юридическим лицом ТСЖ «Черных-9» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию фасада здания или его элементов.

Довод ТСЖ «Черных-9» о том, что правонарушение устранено, является необоснованным, поскольку доказательств административной комиссии, суду не представлено.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений в ходе административного производства, заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что 24.05.2018, 25.05.2018 обследование территории произведено без участия представителя ТСЖ «Черных-9» судом отклоняется, поскольку присутствие представителя заявителя не требуется при составлении акта обследования. О том, что по указанному адресу на фасаде здания имеются надписи, символы и рисунки неустановленного содержания, было известно еще в апреле 2018 года, что подтверждается рапортом старшего участкового уполномоченного отдела полиции №16 МУ МВД России «Нижнетагильское».

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя заявителя, подлежит отклонению, поскольку после составления протокола его копия была вручена представителю заявителя 05.06.2018.

Определение о дате и времени рассмотрения дела получено товариществом 05.06.2018 путем вручения под роспись.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о том, что документы проверки не были предоставлены для ознакомления, не обоснованы, так как подпись заявителя имеется на акте осмотра территории от 24.05.2018 и акте осмотра территории от 25.05.2018.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах двухмесячного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Вина заявителя выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, заявитель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При совершении административного правонарушения юридическое лицо ТСЖ «Черных-9» предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, постановление Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 №1450 доступно для получения информации, опубликовано в средствах массовой информации города Нижний Тагил: приложение к газете «Тагильский рабочий» официально, а также на официальном интернет-сайте Администрации города Нижний Тагил.

Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ в действиях заявителя имеется.

Ссылка товарищества на тяжелое финансовое положение в рассматриваемом случае не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Вместе с тем при принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Признавая указанное правонарушение малозначительным, суд исходит из того, что правонарушение, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и характера допущенного правонарушения, а также отсутствия доказательств причинения реального ущерба в результате совершения нарушений, суд пришел к выводу о малозначительности допущенного ТСЖ «Черных-9» правонарушения, и возможности освобождения последнего от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района города Нижний Тагил от 05.06.2018 № 240-2018 о привлечении товарищества собственников жилья «Черных – 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

СудьяМ.В. Ковалева