Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А21-8413/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-8413/2020
г. Калининград
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.12.2020.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ОГРН <***>; 236022, <...>)

об оспаривании решения № 039/06/69-809/2020 и предписания № 107-кс/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236006, <...>) от 13.08.2020,

третьи лица: 1) ООО «Центржилстрой», 2) Администрация муниципального образования «Черняховский городской округ», 3) ЗАО «Национальная электронная площадка»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность, удостоверение,

ФИО5, доверенность, удостоверение;

от третьих лиц:1) ФИО6, доверенность, паспорт,

2), 3) не явились, извещены;



установил:

17.07.2020 учреждение разместило в сети Интернет извещение № 0335200014920001214 и документацию об аукционе в электронной форме, предметом которого являлось устройство покрытий из гранитных плит, облицовка лестницы гранитом (дополнительные работы) по объекту: квартал в историческом центре г. Черняховска Калининградской области.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 05.08.2020 № 0335200014920001214-3-1, заявка ООО «Центржилстрой» на участие в аукционе была признана не соответствующей требования, установленным документацией об аукционе, поскольку представленная обществом копия договора № 14-01/19 от 14.01.2019 с ООО «Гамма-Строй» (заказчик) на выполнение строительно-монтажных работ по устройству сетей связи и видеонаблюдения, акта о приемке в эксплуатацию от 12.04.2019, акта о приемке выполненных работ от 12.04.2019, справки о стоимости выполненных работ от 12.04.2019, по мнению комиссии учреждения не подтверждают наличие у общества за последние 5 лет до подачи заявки на участие в аукционе опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, требование о наличии которого установлено документацией об аукционе.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в УФАС по Калининградской области с жалобой на действия учреждения.

По результатам рассмотрения жалобы 18.08.2020 (резолютивная часть решения объявлена 13.08.2020) антимонопольным органом вынесено решение № 039/06/69-809/2020 о признании жалобы общества обоснованной; о признании учреждения нарушившим ч. 7 ст. 69 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; выдаче учреждению предписания об устранении допущенного нарушения Закона № 44; о передаче материалов дела должностному лицу УФАС для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона № 44, к административной ответственности.

Одновременно антимонопольным органом выдано предписания № 107-кс/2020, согласно которому учреждению и оператору электронной площадки Национальная электронная площадка (в части имеющихся полномочий) следует устранить допущенные нарушения ч. 7 ст. 69 Закона № 44, для чего в срок до 26.08.2020:

-отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 05.08.2020 № 0335200014920001214-3-1,

-осуществить рассмотрение заявки общества в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок с учетом выводов решения УФАС по жалобе общества от 13.08.2020 № 039/06/69-809/2020,

-в течение 5 рабочих дней с момента исполнения предписания представить в УФАС доказательства исполнения выданного предписания.

Не согласившись с названным выше решением и предписанием УФАС, 21.08.2020 учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество, администрация и электронная площадка.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в порядке ч. 2 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании п. 3 ч. 2, ч. 3, 4 ст. 31 Закона № 44, постановления Правительства РФ от 04.02.20158 № 99 документацией об аукционе установлено требование о наличии у участника закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, стоимость которого должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить которой проводится закупка.

К документам, подтверждающим наличие такого опыта, относятся:

-копия исполненного контракта (договора),

-копия акта (актов) выполненных работ,

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 6 и 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; к линиям связи относятся линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Из материалов дела следует, что в подтверждение наличия указанного выше опыта работ обществом представлена копия договора № 14-01/19 на выполнение строительно-монтажных работ по устройству сетей связи и видеонаблюдения от 14.01.2019, приложение № 1 к которому (смета) предусматривает строительство кабельной канализации связи из 2-х труб коппофлекс 50 мм в одну траншею, включая протаскивание кабелей, комплекс работ по прокладке кабельной канализации методом ГНБ. Аналогичные работы указаны в акте о приемке выполненных работ № 1 от 12.04.2019 и в акте о приемке в эксплуатацию от 12.04.2019.

Следовательно, сети связи и видеонаблюдения, устройство которых предусмотрено договором № 14-01/19 от 14.01.2019, относятся к линейным объектам.

При этом устройство указанных сетей выполнялось многоквартирных домах № 1, 2 и 3 в пос. Б. Исаково Гурьевского ГО Калининградской области с подключением к одному IP-серверу.

В соответствии с ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В свою очередь согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с нормативными актами Правительства РФ получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064 «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» (действие документа окончено 27.11.2020) установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Из материалов дела не следует, что предусмотренный договором № 14-01/19 от 14.01.2019 объект (сети связи и видеонаблюдения) является особо опасным и технически сложным сооружением связи в понимании, предусмотренном п. 14.1 ст. 2 Закона № 126.

Таким образом, на его строительство отсутствует необходимость получать разрешение на строительство, и, как следствие, - разрешение на его ввод в эксплуатацию.

В связи с изложенным суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что представленный обществом договор № 14-01/19 от 14.01.2019 подтверждает наличие необходимого опыта выполнения работ.

Следовательно, у учреждения не было перечисленных в ч. 6 ст. 69 Закона № 44 оснований для признания заявки общества не соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона № 44 принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона № 44, не допускается.

Таким образом, оспариваемые учреждением акты антимонопольного органа соответствуют материалам дела и требованиям законодательства.

Ссылки учреждения на письмо Минрегиона России от 20.05.2011 № 13137-ИП/08 «О государственной экспертизе проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения» правомерно отклонены антимонопольным органом, поскольку в нем рассматривается вопрос о проведении государственной экспертизы, кроме того, указанное письмо не является нормативным правовым актом.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания в связи с проведением нового аукциона не принимаются судом во внимание, поскольку действительность предписания проверяется судом на момент его выдачи, в то время как результаты нового аукциона № 0335200014920001465 подведены 20.08.2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко