Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А75-2932/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2932/2019
25 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-2932/2019 по заявлению акционерного общества «Центральный участок» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 04.02.2019 № НЮ-361/п,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.01.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность №5 от 15.01.2018,

установил:

акционерное общество «Центральный участок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба) об оспаривании предписания от 04.02.2019 № НЮ-361/п.

Определением суда от 13.03.2019 судебное заседание назначено на 18 апреля 2019 года на 11 часов 30 минут. Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание обеспечили.

Ответчик представил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (л.д. 49-51).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представитель ответчика возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, жилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Службой, на основании приказа от 26.12.2018 № НЮ-361 в отношении Общества проведена проверка по вопросу правомерности начисления платы за отопление за период времени с октября по ноябрь 2018 года, результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 04.02.2019 № НЮ-316/а (л.д. 24-37). Указанная проверка проведена в рамках осуществления лицензионного контроля, на основании заявления гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки Служба пришла к выводу о нарушении Обществом пунктов 69, 70 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Основанием для указанного вывода Службы послужило то обстоятельство, что в платежных документах, выставляемых потребителю коммунальной услуги, плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, представленные потребителю в жилом или нежилом помещении, указывалась в общем размере (совокупно), без указания отдельной строкой теплоснабжения на СОИ.

По результатам проведенной проверки, Службой выдано предписание от 04.02.2019 № НЮ-361/п, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 22.02.2019 привести в соответствие с требованиями пунктов 69, 70 Правил № 354, платежный документ, предъявляемый к оплате жильцам дома № 4, расположенного по адресу: <...> (л.д. 18-21).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2017) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги (за исключением услуги по отопление) вне зависимости от выбранного способа управления в многоквартирном доме, в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и отдельно вносит плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил № 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Содержание указанных платежных документов определено в пункте 69 Правил № 354, при этом к числу обязательной информации, подлежащей отражению в платежном документе на оплату коммунальных услуг в соответствии с подпунктами «в», «г» и «д» пункта 69 Правил № 354 отнесены:

- указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с Правилами № 354;

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных Правилами № 354, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с Правилами № 354.

Согласно пункту 70 Правил № 354 в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, в случае, установленном абзацем вторым пункта 40 настоящих Правил плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельными строками.

При этом абзац второй пункта 40 Правил № 354, согласно которому потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 Правил № 354, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

В ходе проверки Службой установлено и подтверждается представленными в материалы дела документами, что в платежном документе, направляемом в адрес потребителя, отсутствует строка по услуге «теплоснабжение на содержание общего имущества». Фактически данный вид коммунальной услуги при начислении платы потребителю суммируется с коммунальной услугой теплоснабжения, что не соответствует требованиям пунктов 69, 70 Правил № 354.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности выданного предписания, оспариваемого Обществом по настоящему делу.

Доводы Общества обоснованные ссылками на абзац второй пункта 40 Правил № 354 не могут быть приняты во внимание в силу выводов, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П.

Ссылка заявителя на то, что приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, в которой отсутствует разделение на плату за потребление услуги на общедомовые нужды и на индивидуальные нужды, основана на неверном толковании указанного приказа. Так, в письме Минстроя России от 21.06.2018 № 27125-ОГ/04, которым разъясняется применение приказа № 43/пр, указано, что обязательным к отображению в платежном документе является объем информации, объем информации, предусмотренный Правилами № 354, пункт 70 которых прямо предусматривает раздельное указание платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды и платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 1.7, 2.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой жилищного и строительного надзора автономного округа посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Предметом проверок являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определение размера и внесения платы за коммунальные услуги.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилищного и строительного надзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а также о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании приведенных норм права Служба является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений, в том числе в части определения размера платы за коммунальные услуги.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что проверка в отношении Общества проведена ответчиком в пределах предоставленных органу полномочий, предписание выдано уполномоченным на то органом государственной власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Службы является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Центральный участок» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева