Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А41-87578/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

12.05.2023 Дело №А41-87578/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2023

Полный текст решения изготовлен 12.05.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство Лианозово» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «КЛЯЗЬМА-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН1145029009729),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автохозяйство Лианозово» (далее – заявитель, общество, ООО «Автохозяйство Лианозово») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 02.11.2022 №ИСХ-29630/28-08 об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории - незаконным.

2. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области рассмотреть заявление №28ОТ-25782 от 30.09.2022 о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок и согласовать:

- Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №50:12:0080101:134:ЗУ1), площадью 16 192 м², в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

493324.53

2191461.55

2
493371.43

2191568.33

3
493320.26

2191616.44

4
493167.92

2191650.51

5
493175.80

2191580.59

6
493254.57

2191580.52

7
493290.16

2191566.99

8
493312.27

2191563.09

9
493317.09

2191525.18

10

493289.98

2191517.83

11

493293.60

2191486.96

12

493243.51

2191475.82

13

493241.88

2191446.89

1
493324.53

2191461.55

Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условные №50:12:0080101:135:ЗУ2), площадью 44 884 м², в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

493243.51

2191475.82

2
493293.60

2191486.96

3
493289.98

2191517.83

4
493317.09

2191525.18

5
493312.27

2191563.09

6
493290.16

2191566.99

7
493254.57

2191580.52

8
493175.80

2191580.59

9
493167.92

2191650.51

10

493150.96

2191654.22

11

493110.16

2191644.57

12

492967.54

2191635.30

13

492915.19

2191627.90

14

492898.50

2191616.24

15

492889.26

2191599.39

16

492915.72

2191595.67

17

492947.12

2191583.18

18

492967.90

2191574.46

19

493015.74

2191539.51

20

493059.87

2191519.93

21

493086.86

2191492.92

22

493103.22

2191478.40

23

493112.15

2191473.40

24

493109.91

2191464.54

25

493192.37

2191464.00

26

493230.49

2191447.74

27

493241.88

2191446.89

1
493243.51

2191475.82

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

По делу установлено, что ООО «Автохозяйство Лианозово» на праве собственности принадлежит имущественный комплекс, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, северо-восточнее д. Грибки, в составе:

1. Административное здание, площадью 49 м.кв., год постройки 1982, кадастровый номер 50:12:0080110:29, запись о регистрации в ЕГРН №50-50/012-50/012/005/2015-9133/1 от 22.09.2015;

2. Нежилое здание (кафе-шашлычная) площадью 923, 3 м.кв., год постройки 1982, кадастровый номер 50:12:0080110:31, о чем в ЕГРН 24.09.2015 сделана запись о регистрации №50-50/012-50/012/005/2015-9182/1;

3. Контрольно-пропускной пункт (капитальный), площадью 7 м.кв., год постройки 1994, кадастровый номер 50:12:0080101:137, о чем в ЕГРН 22.09.2015 сделана запись о регистрации №50-50/012-50/012/005/2015-9132/1;

4. Склад плавсредств площадью 1130 м.кв., год постройки, кадастровый номер 50:12:0080110:30, о чем в ЕГРН 28.09.2015 сделана запись о регистрации №50-50/012-50/012/005/2015-9181/1;

5. Хозяйственная постройка площадью 55 м.кв., год постройки 1994, о чем в ЕГРН 28.09.2015 сделана запись о регистрации №50-50/012-50/012/005/2015-9130/1;

6. Бытовка – «Комната полиции»;

7. Медицинский пункт;

8. Летнее кафе площадью 60 м.кв.;

9. Читальный зал, площадью 90 м.кв.;

10. Автомобильные проезды и пешеходные дорожки (далее – Объекты недвижимости).

Объекты недвижимости переданы ТОО «Автохозяйство Лианозово» (правопредшественник ООО «Автохозяйство Лианозово») от МП «Спецдормеханизация-1» по акту приемки-передачи имущества от 14.04.1994 на основании Распоряжения Префекта СВАО и САО №1704 от 12.02.1994 во исполнение постановления Премьера Правительства Москвы №800-РП от 04.05.1993 «О закреплении за административными округами г. Москвы зон отдыха жителей города».

Строительство и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости осуществлено в период с 1982 по 1994 г.г., что подтверждается кадастровыми паспортами и сведениями из ЕГРН по объектам недвижимости.

Таким образом, возникновение права собственности на объекты недвижимости на формируемом земельном участке произошло до 1 января 2016 года.

Объекты недвижимости, инфраструктуры и инженерные объекты базы отдыха связаны между собой единой системой администрирования, эксплуатации и охраны, едиными центральными инженерными коммуникациями, общими проездами, стоянками, ограждением, и другими вспомогательными строениями, при этом данные объекты расположены в зоне отдыха и предназначены для рекреационной и досуговой деятельности. Объекты неразрывно связаны между собой функционально, технологически, а, следовательно, являются единым имущественным комплексом (ст.ст. 133.1, 134 Гражданского кодекса Российской Федерации).

23.09.2022 заявитель обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением №28ОТ-25782 от 30.09.2022 о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - заявление) с приложением: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №50:12:0080101:135:ЗУ1) и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №50:12:0080101:135:ЗУ2), а также иных документов, обосновывающих запрашиваемую площадь.

02.11.2022 Комитет лесного хозяйства Московской области принял решение об отказе №ИСХ-29630/28-08 в предварительном согласовании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По мнению заинтересованного лица, в приложенных к заявлению документах отсутствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснования заявленных требований общество указало, что отказ по заявлению является незаконным и необоснованным, так как при обращении в Комитет лесного хозяйства Московской области к заявлению были приложены соответствующие схемы, а именно:

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №50:12:0080101:135:ЗУ1);

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условные №50:12:0080101:135:ЗУ2).

Также заявителем были приложены документы в обоснование площади испрашиваемого земельного участка и подтверждающие дату возникновения права собственности на объекты недвижимости, а именно:

- Свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 на объект «Административное здание»;

- Свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015 на объект «Здание нежилое» (кафе-шашлычная);

- Свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 на объект «КПП»;

- Свидетельство о государственной регистрации права от 28.09.2015 на объект «Склад плавсредств»;

- Свидетельство о государственной регистрации права от 28.09.2015 на объект «Хозяйственная постройка»;

- Постановление Премьера Правительства Москвы №800-РП от 04.05.1993г. «О закреплении за административными округами г. Москвы зон отдыха жителей города»

- Распоряжение префекта Северо-восточного административного округа и северного административного округа №1704 от 12.02.1994 «О передаче объектов зон массового отдыха на Клязьминском водохранилище»;

- Акт приемки-передачи имущества, в связи с передачей з/о «Хлебниково» от МП «Спецдормеханизация №1» - ТОО «Автохозяйство Лианозово» от 14.04.1994;

- Акт приемки на баланс проездов и пешеходных дорожек в зоне отдыха «Хлебниково» на Клязьминском водохранилище;

- Выписка из протокола №11 ООО «Автохозяйства Лианозово» от 07.04.1997;

- Устав ООО «Автохозяйство Лианозово»;

- Учредительный договор ООО «Автохозяйство Лианозово» от 10.03.1997.

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости административное здание, кадастровый номер 50:12:0080110:29;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:31;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости (КПП) нежилое здание кадастровый номер 50:12:0080101:137;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости (склад плавсредств) нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:30;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости нежилое здание (хозяйственная постройка), кадастровый номер 50:12:0080101:1364;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости Административное здание, кадастровый номер 50:12:0080110:29;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости Нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:31;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости КПП кадастровый номер 50:12:0080101:137;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости Склад плав. средств нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:30;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости нежилое здание Хозяйственная постройка, кадастровый номер 50:12:0080101:136;

- Фото-таблица.

Перечень приложенных к заявлению документов подтверждается описью вложений в ценное письмо Почта России РПО №12749572007196.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению Комитета лесного хозяйства Московской области, в приложенных к заявлению документах отсутствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании изложенного Комитет отказал в предварительном согласовании представленной схемы расположения земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 №201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (часть 2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ).

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ), при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ» при подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка, занятого объектом недвижимости, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 г. (пункт 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ), значение площади образуемого земельного участка оценивается, в отличие от положений пунктов 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ, на соответствие предельным максимальным размерам, установленным согласно статье 33 ЗК РФ до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При отсутствии установленных предельных размеров площадь образуемого земельного участка оценивается исходя из площади земельного участка, занятой объектом недвижимого имущества, и площади, необходимой для использования этого объекта недвижимости. В таком случае принимается во внимание фактическое использование земельного участка, в частности объекты искусственного и природного происхождения, указывающие на сложившиеся с течением времени границы земельного участка, а также практика предоставления земельных участков в период создания объекта недвижимости для размещения аналогичных объектов недвижимости.

При определении площади земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, иные сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящихся на нем строений и возможности его функционального использования по назначению.

В соответствии с позицией, указанной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О, собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом размер участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Таким образом, поскольку схема подготовлена для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесных участков, а на таком земельном участке расположены объекты недвижимости ООО «Автохозяйство Лианозово», права на которые возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование земельного участка не связано с использованием лесов, отказ в согласовании такой схемы расположения земельного участка противоречит п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 №201-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Комитет лесного хозяйства Московской области рассмотреть заявление №28ОТ-25782 от 30.09.2022 о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок и согласовать:

- Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №50:12:0080101:134:ЗУ1), площадью 16 192 м².;

- Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условные №50:12:0080101:135:ЗУ2), площадью 44 884 м².

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 02.11.2022 №ИСХ-29630/28-08 об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории.

Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области рассмотреть заявление №28ОТ-25782 от 30.09.2022 о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок и согласовать:

- Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный №50:12:0080101:134:ЗУ1), площадью 16 192 м², в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

493324.53

2191461.55

2
493371.43

2191568.33

3
493320.26

2191616.44

4
493167.92

2191650.51

5
493175.80

2191580.59

6
493254.57

2191580.52

7
493290.16

2191566.99

8
493312.27

2191563.09

9
493317.09

2191525.18

10

493289.98

2191517.83

11

493293.60

2191486.96

12

493243.51

2191475.82

13

493241.88

2191446.89

1
493324.53

2191461.55


- Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условные №50:12:0080101:135:ЗУ2), площадью 44 884 м², в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

493243.51

2191475.82

2
493293.60

2191486.96

3
493289.98

2191517.83

4
493317.09

2191525.18

5
493312.27

2191563.09

6
493290.16

2191566.99

7
493254.57

2191580.52

8
493175.80

2191580.59

9
493167.92

2191650.51

10

493150.96

2191654.22

11

493110.16

2191644.57

12

492967.54

2191635.30

13

492915.19

2191627.90

14

492898.50

2191616.24

15

492889.26

2191599.39

16

492915.72

2191595.67

17

492947.12

2191583.18

18

492967.90

2191574.46

19

493015.74

2191539.51

20

493059.87

2191519.93

21

493086.86

2191492.92

22

493103.22

2191478.40

23

493112.15

2191473.40

24

493109.91

2191464.54

25

493192.37

2191464.00

26

493230.49

2191447.74

27

493241.88

2191446.89

1
493243.51

2191475.82

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство Лианозово» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова