Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А33-21656/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 ноября 2024 года


Дело № А33-21656/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Минусинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.04.2024 (исх. №253).


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 05.06.2023 № 24/82, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола предварительного и судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел».




установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Минусинска (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 05.04.2024 (исх. №253) об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов электросетевого хозяйства по титулу рабочей документации: ««Строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП-2-18-10 для технологического присоединения жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, г. Минусинск, микрорайон Дачный, №8а (шифр 2400.000496.2023)» по заявлению филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Красноярскэнерго» №1.3/22.3/621 от 06.03.2024; обязании администрации города Минусинска Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь», вызванные принятием решения от 05.04.2024 №253, повторно рассмотрев заявление ПАО «Россети Сибирь» в течение 7 дней с момента вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу.

Определением от 23.07.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.08.2024 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дал дополнительные пояснения на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось к полномочному органу – Администрации города Минусинска Красноярского края (далее – Администрация) с заявлением от 06.03.2024 №1.3/22.3/621 о выдаче разрешения на размещение объектов - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП-2-18-10 для технологического присоединения жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, г. Минусинск, микрорайон Дачный, №8а», шифр: 2400.000496.2023, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель. Кадастровые номера кварталов-24:53:0106001, 24:53:0115001. Предполагаемый срок размещения объекта - 49 лет.

05.04.2024 письмом № 253 Администрацией города Минусинска отказано в выдаче разрешений на размещение объектов в связи со следующим:

- в кадастровом квартале 24:53:0106001, по территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:53:0106001:125, 24:53:0106001:126, на которой планируется размещение линии электропередач, уже размещена воздушная линия электропередач;

- установка новых опор приведет к загромождению и нарушению архитектурного облика территории, выполнить линию электропередачи предлагается подземным способом.

Не согласившись с вынесенным решением администрации города Минусинска, выраженном в письме от 05.04.2024 № 253, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение администрации города Минусинска, изложенное в письме от 05.04.2024 № 253, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Оспариваемое решение вынесено администрацией города Минусинска на основании заявлений ПАО «Россети Сибирь от 06.03.2024 №1.3/22.3/621.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов таких объектов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300. В соответствии с пунктом 5 этого Перечня такими объектами являются линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 08.06.2017 N 3-714 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края" получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не требуется, за исключением случаев строительства и (или) реконструкции особо опасных и технически сложных объектов, при строительстве и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 35 киловольт включительно: линий электропередачи, электрических подстанций, электрических распределительных устройств и связанного с ними иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п (далее также - Порядок N 677-П)

Согласно пункту 2 Порядка № 677-П размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган).

Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

В пункте 3 Порядка № 677-П определено, что уполномоченным органом является, в том числе: уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 4 Порядка N 677-П условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.

В соответствии с пунктом Порядка N 677-П в заявлении указываются: фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность (в случае если заявление подается физическим лицом либо индивидуальным предпринимателем); наименование, место нахождения, организационно-правовая форма заявителя (в случае если заявление подается юридическим лицом); фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, и документа, удостоверяющего личность (в случае если заявление подается представителем заявителя); почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; вид объекта, предполагаемого к размещению, в соответствии с Постановлением N 1300; кадастровый номер земельного участка (указывается при его наличии в случаях, если планируется размещение объекта на земельном участке или его части); кадастровый номер квартала (указывается в случае, если планируется размещение объекта на землях, кадастровый учет которых в установленном порядке не осуществлен); предполагаемый срок размещения объекта; способ получения разрешения (почтовым отправлением или нарочно либо в форме электронного документа) или решение об отказе в выдаче разрешения.

На основании пункта 7 Порядка N 677-П к заявлению прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 14 Устава городского округа г. Минусинск Красноярского края, утвержденного решением городской Думы от 11.09.2000г № 20-4р, администрация города (местная администрация) является исполнительно-распорядительным органом, подотчетным городскому Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет Глава города.

В силу пункта 1.9 статьи 43 Устава при осуществлении местного самоуправления администрация города, помимо прочего наделена полномочием на представление и изъятие земельных участков, контроль их целевого использования, предоставление в пользование природные ресурсы местного значения в согласно порядку, утвержденному городским Советом;

В силу статьи 3 Устава для реализации полномочий, возложенных на администрацию города образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города.

В соответствии с пунктом 1.9 решения от 08.08.2024 №24-134р об утверждении структуры администрации города Минусинска в структуру Администрации города Минусинска, возглавляемую Главой города Минусинска, помимо прочего входит Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Минусинска.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В том случае, когда у электросетевой компании отсутствуют технические возможности технологического присоединения заявителя, сетевая организация своими силами или с привлечением подрядных организаций выполняет комплекс мероприятий по строительству электросетевых объектов.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» обратилось к полномочному органу – Администрации города Минусинска Красноярского края (далее – Администрация) с заявлением от 06.03.2024 №1.3/22.3/621 о выдаче разрешения на размещение объектов - линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП-2-18-10 для технологического присоединения жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, г. Минусинск, микрорайон Дачный, №8а», шифр: 2400.000496.2023, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель. Кадастровые номера кварталов-24:53:0106001, 24:53:0115001. Предполагаемый срок размещения объекта - 49 лет.

05.04.2024 письмом № 253 Администрацией города Минусинска отказано в выдаче разрешений на размещение объектов.

Оспариваемый ответ рассматривается судом в качестве отказа в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и выдачи сервитута, поскольку фактически в предусмотренный в пункте 8 Порядка № 677-П срок разрешение не выдано.

Вместе с тем согласно пункту 9 Порядка № 677-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

- земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Как видно из оспариваемого отказа, от 05.04.2024, изложенного в письме № 253, Администрацией города Минусинска отказано в выдаче разрешений на размещение объектов в связи со следующим:

- в кадастровом квартале 24:53:0106001, по территории, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:53:0106001:125, 24:53:0106001:126, на которой планируется размещение линии электропередач, уже размещена воздушная линия электропередач;

- установка новых опор приведет к загромождению и нарушению архитектурного облика территории, выполнить линию электропередачи предлагается подземным способом.

Исследовав содержание оспариваемого отказа суд установил, что указанные в нем обстоятельства согласно пункту 9 Порядка № 677-П не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства. Наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства, установленных пунктом 9 Порядка № 677-П, администрацией в полном объеме не установлены.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что заявителем при обращении с заявлениями о выдаче разрешения на размещение объекта соблюдены требования пунктов 6,7 Порядка № 677-П, вид объекта, предполагаемого к размещению поименован в заявлении, схеме границ земель и земельного участка и соответствует перечню видов объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Приложение к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта документов, на необходимость представления которых указано в оспариваемом ответе, положениями пунктов 6, 7 Порядка № 677-П не предусмотрено.

Административном органом не заявлено доводов и не представлено доказательств несоответствия предполагаемого к размещению объекта условиям его размещения, а также, как не доказано и то обстоятельство, что земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов в решении администрации города Минусинска Красноярского края не соответствуют пункту 9 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п.

Таким образом, ответчиком не доказано наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 05.04.2024 № 253.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования ПАО «Россети Сибирь» подлежащими удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016 и др.

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет возложение на администрация города Минусинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ПАО «Россети Сибирь» №1.3/22.3/621 от 06.03.2024 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации города Минусинска Красноярского края от 05.04.2024 № 253 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта.

Обязать администрацию города Минусинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ПАО «Россети Сибирь» №1.3/22.3/621 от 06.03.2024 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с администрации города Минусинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Д.А. Данилова