Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А47-7912/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7912/2020
г. Оренбург
12 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению №20-б/н от 21.05.2020 Инспектора направления по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» лейтенанта полиции ФИО2 (г.Оренбург)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, г.Оренбург)

к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (ИНН 5610221585, ОГРН <***>, г. Оренбург),

при участии в судебном заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО4 по ордеру №К-18/179 от 10.09.2020, удостоверение адвоката,

в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В открытом судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25.02.2021 по 04.03.2021.

Инспектор направления по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» лейтенант полиции ФИО2 (далее – заявитель, административный орган, инспектор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО3) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований инспектор указывает, что 21.04.2020 ИП ФИО3 допустил установку и эксплуатацию рекламной конструкции индивидуального проектирования в виде панно размером 1,8х1,5 м, содержащую информацию «Рыбалка отдых туризм», а также рекламную конструкцию индивидуального проектирования в виде панно размером 1,8х1,5 м, содержащую информацию «Блесна. Широкий выбор, низкие цены», в нарушение требований законодательства о рекламе. По мнению заявителя, предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В отзыве на заявление (поступил в суд 10.07.2020) предприниматель против удовлетворения заявленных административным органом требований возражает, указывая, что о месте и времени протокола он извещен не был, протокол составлен без его участия. Кроме того, предприниматель пояснил, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу: <...>, в то время как в протоколе указано, что административным органом проведен осмотр помещения по адресу: <...>. Также ИП ФИО3 пояснил, что на фасаде его здания имеются рекламные конструкции, однако их размеры не совпадают с теми, что были указаны должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.

Определением суда от 18.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее – третье лицо, Управление).

В отзыве на заявление (поступило в суд 08.10.2020) Управление пояснило, что Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга были выявлены незаконно установленные и эксплуатируемые рекламные конструкции на наружной стене здания по адресу: <...>., составлены акты о выявлении рекламной конструкции, эксплуатируемой без соответствующего разрешения. Управлением ИП ФИО3 выдано предписание о демонтаже рекламных конструкций. По мнению третьего лица, указанные рекламные конструкции подлежали демонтажу собственником или за счет средств местного бюджета с последующим взысканием расходов с виновного лица.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 12.03.2004), основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 47.64 Торговля розничная спортивным оборудованием и спортивными товарами в специализированных магазинах.

Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга совместно с муниципальным казенным учреждением «Реклама-Оренбург», уполномоченными на проведение мероприятий по проверке территории МО «город Оренбург» законности установки и эксплуатации рекламных конструкций, произведен выезд на ул. Курганскую города Оренбурга.

В результате выездного обследования обнаружена установленная и эксплуатируемая рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении, содержащая информацию «И многое другое, широкий выбор, низкие цены», размером 0,6х0,8, расположенная по адресу: <...>. Управлением было также установлено, что владельцем рекламной конструкции является ИП ФИО3, разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не имеется. По данному факту сотрудниками Управления и МКУ «Реклама-Оренбург» составлен акт №1306/12 от 13.06.2019.

В результате выездного обследования сотрудниками Управления и МКУ «Реклама-Оренбург» также обнаружена установленная и эксплуатируемая рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении, содержащая информацию «И многое другое, широкий выбор, низкие цены», размером 0,6х0,8, расположенная по адресу: <...>. Управлением было также установлено, что владельцем рекламной конструкции является ИП ФИО3, разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не имеется. По данному факту сотрудниками Управления и МКУ «Реклама-Оренбург» составлен акт №1306/14 от 13.06.2019.

Управлением и МКУ «Реклама-Оренбург» в результате выездного обследования обнаружена установленная и эксплуатируемая рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении, содержащая информацию «Все для рыбалки, отдыха и туризма. Снасти, лодки, палатки, спиннинги, катушки, блесна, мангалы, широкий выбор, низкие цены», размером 1,8х1,5, расположенная по адресу: <...>. Управлением было также установлено, что владельцем рекламной конструкции является ИП ФИО3, разрешения и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не имеется. По данному факту сотрудниками Управления и МКУ «Реклама-Оренбург» составлен акт №1306/05 от 13.06.2019.

04.07.2019 Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации индивидуальному предпринимателю ФИО3 выдано предписание № 01-23/2044 от 04.07.2019, которым Управление обязало предпринимателя удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленную и эксплуатируемую без разрешения, срок действия которого не истек, рекламную конструкцию, расположенную по адресу: <...>, в течение месяца со дня выдачи предписания:

1. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно 1,8х1,5 м с содержанием информации: «Все для рыбалки, отдыха и туризма снасти лодки палатки спиннинги катушки блесна мангалы широкий выбор – низкие цены»;

2. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно 1,8х1,0 м с содержанием информации: «рыбалка отдых туризм»;

3. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении с тремя информационными полями 3,0х1,6 м с содержанием информации: «Все для рыбалки. Золотая блесна»;

4. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении с тремя информационными полями 3,0х1,6 м с содержанием информации: «Все для рыбалки. Золотая блесна»;

5. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно 1,8х1,0 м с содержанием информации: «рыбалка отдых туризм»;

6. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно 3,0х1,5 м с содержанием информации: «Все для рыбалки. Золотая блесна»;

7. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении 0,6х0,8 м с содержанием информации: «Все для рыбалки и отдыха. Золотая блесна»;

8. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении 0,6х0,8 м с содержанием информации: «И многое другое. Широкий выбор, низкие цены»;

9. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении 1,8х0,8 м с содержанием информации: «Все Все для рыбалки и отдыха. Золотая блесна»;

10. Рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно на остекленении 0,6х0,8 м с содержанием информации: «И многое другое. Широкий выбор, низкие цены».

Управление 05.07.2019 обратилось в МУ МВД России «Оренбургское» с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в целях привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности за установку и эксплуатацию каждой рекламной конструкции.

21.04.2020 Инспектором направления по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» лейтенант полиции ФИО2 произведен осмотр помещения – строительного сооружения, расположенного по адресу: <...>, магазин «Золотая блесна». В ходе осмотра на сооружении установлено наличие двух рекламных конструкций, первая рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно размером приблизительно 1,8х1,5 м, содержащая информацию «рыбалка отдых туризм», вторая рекламная конструкция индивидуального проектирования – панно размером приблизительно 1,8х1,5 м с содержанием информации «Блесна. Широкий выбор, низкие цены». Должностным лицом составлен протокол осмотра помещений, территорий от 21.04.2020.

Административным органом 21.05.2020 составлен протокол № 56АА 685420, согласно которому 21.04.2020 по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО3 допустил установку и эксплуатацию рекламной конструкции индивидуального проектирования в виде панно размером 1,8х1,5 м с содержанием информации «Рыбалка отдых туризм», рекламную конструкцию индивидуального проектирования в виде панно размером 1,8х1,5 м с содержанием информации «Блесна. Широкий выбор, низкие цены», без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию в нарушение законодательства о рекламе.

21.05.2020 должностным лицом вынесено определение о передаче материалов дела по подведомственности в Арбитражный суд Оренбургской области.

В заявлении, поданном в Арбитражный суд Оренбургской области в порядке ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственности дел арбитражному суду, МУ МВД России «Оренбургский» просит суд привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг, товаров.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции, а именно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе (пункт 1 статьи 2 названного Закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 17 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Согласно пункту 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" установлено, что Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Как следует из материалов дела, Управлением совместно с МКУ «Реклама-Оренбург» в ходе проведения контрольных мероприятий по проверке на территории МО «Город Оренбург» законности установки и эксплуатации рекламных конструкций было обнаружено, что ИП ФИО3 незаконно установлены и эксплуатируются рекламные конструкции по адресу: <...>. В протоколе об административном правонарушении № 56 АА 685420 также отражена информация, что незаконная установка и эксплуатация спорных рекламных конструкций допущена предпринимателем по адресу: <...>.

Согласно отзыву на заявление (поступил в суд 10.07.2020) предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу: <...>, в подтверждение указанного факта лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены в материалы дела свидетельство о регистрации права собственности на объект – единое землепользование, категория земель: земли поселений, общая площадь 397 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира – магазин, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> (свидетельство №56АА 901909); а также свидетельство о регистрации права собственности на объект: мини-магазин с подвалом, назначение – нежилое,1 –этажный, общая площадь 199,8 кв.м., инв. №43-134, лит. Б., адрес объекта: <...>.

Кроме того, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлены фотоматериалы, иллюстрирующие, что рекламные конструкции, расположенные по адресу: ул. Курганская, д. 1, имеют размеры, отличные о тех, что были установлены Управлением и административным органом при составлении протоколов осмотра помещений, территорий от 21.04.2020 и протокола об административном правонарушении от 21.05.2020 № 56АА 685420.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела заявителем и третьим лицом доказательства не позволяют идентифицировать размер спорных рекламных конструкций, а также установить их точное местоположение и принадлежность индивидуальному предпринимателю ФИО3.

Более того, в ходе производства по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, ч. 1 ст. 29.4, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу частей 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законным представителем является руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, реализуя право на защиту этого юридического лица, гарантированное статьей 25.1 КоАП РФ, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

Нарушение данного права ведет к одностороннему рассмотрению вопросов, подлежащих установлению при привлечении лица к административной ответственности, поскольку в основу административно-юрисдикционного акта будут положены только доказательства обвинения, что нарушает принцип оценки доказательств (статья 26.11 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, административный орган с целью извещения индивидуального предпринимателя ФИО3 о дате составления протокола об административном правонарушении посредством почтовой связи направил извещение без номера и даты. Данное извещение было направлено по почте 28.05.2020 (почтовый идентификатор 46000041353792). Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46000041353792 следует, что извещение было вручено адресату почтальоном 06.06.2020.

Однако при рассмотрении материалов дела судом установлено, что указанное извещение не было вручено предпринимателю, почтовый конверт с идентификатором 46000041353792 представлен в материалы дела заявителем. Согласно отметке отделения почтовой связи почтовое отправления с идентификатором 46000041353792 возвращено отправителю по истечении срока хранения.

В целях установления факта извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судом был сделан запрос от 09.02.2021 в Отделение почты России 460040 и в УПФС Оренбургской области с требованием предоставить информацию о том, опускалось ли извещение о почтовом отправлении с идентификатором 46000041353792 в почтовый ящик абонента ФИО3 по адресу: <...>; сведения о сроке хранения почтового отправления с идентификатором 46000041353792, а также пояснения относительно несоответствия информации, размещенной на сайте Почты России в отчете об отслеживании почтового отправления с идентификатором 46000041353792, о его получении адресатом фактическим обстоятельствам дела. Указанные сведения необходимо было предоставить до 24.02.2021.

Запрос суда от 09.02.2021 был получен адресатами, о чем свидетельствуют вернувшиеся в суд почтовые уведомления, но ответа на него не последовало.

Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, установив, что почтовое отправления с идентификатором 46000041353792 фактически не было вручено ИП ФИО3, сведения о вручении почтового отправления, размещенные на сайте Почты России опровергаются имеющимся в материалах дела конвертом (почтовое отправление 46000041353792) с отметкой о возврате отправителю по истечении срока хранения, а также принимая во внимание, что в течение срока хранения почтового отправления (с 24.04.2020 по 05.05.2020) на территории Оренбургской области Указом Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" был введен режим самоизоляции, суд приходит к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд установил, что ИП ФИО3 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса, с протоколом оно не было ознакомлено, объяснение с него не взято, протокол об административном правонарушении не подписан предпринимателем или его представителем.

Не предоставив лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участия в составлении протокола об административном правонарушении, административный орган лишил возможности лицо, привлекаемое к административной ответственности, воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение заявителем при составлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины, из чего следует, что ИП ФИО3 был лишен прав, предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а именно: возможности квалифицированно возражать, давать объяснения по существу предъявленных обвинений и представлять объяснения по содержанию протокола.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

На основании статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание наличие противоречий, не позволяющих достоверно установить адрес размещения и эксплуатации спорных рекламных конструкций, существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, не позволяющих полно и объективно рассмотреть дело, суд считает, что требование заявителя о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспектора направления по исполнению административного законодательства МУ МВД России «Оренбургское» лейтенанта полиции ФИО2 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ю.Хижняя