Решение от 24 сентября 2023 г. по делу № А41-63729/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63729/23
24 сентября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель заявление поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, просило применить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, и завершении предварительного судебного заседания, сторонами не заявлено.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ и п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», признает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершает предварительное судебное заседание и одновременно начинает рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «Частная охранная организация «ГАРАНТ» является юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-50/00036768, предоставленную Главным управлением сроком действия до 24.12.2024 года.

На основании Распоряжения ГУ Росгвардии по МО от 22.06.2023 № 773 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Частная охранная организация «ГАРАНТ» в период с 28.06.2023 по 25.07.2023 на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

В результате проведения с 28.06.2023 по 25.07.2023 года сотрудниками ЦЛРР и ОЛРР по Серпуховскому району и городскому округу Протвино Главного управления Росгвардии по Московской области, выявлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- статьи 3 Закона, подпункта «в» пункта 10 Положения, 28 июня 2023 года работник ЧОО ФИО2 при осуществлении охраны объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию (объект ООО «Ломбард Горд» по адресу: <...>), не использовал средства пассивной защиты (жилет и шлем защитный);

- части 3 статьи 11 Закона, пункта 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, подпункта «а» пункта 10 Положения, ЧОО на основании контракта № 49 от 31 мая 2023 года, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 164 Федерального медико-биологического агентства России (оказание услуг с 1 июня 2023 по 31 декабря 2023 года), контракта № 48 от 31 мая 2023 года, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 164 Федерального медико-биологического агентства России (оказание услуг с 1 июня 2023 по 31 декабря 2023 года), контракта № 47 от 31 мая 2023 года, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 164 Федерального медико-биологического агентства России (оказание услуг с 1 июня 2023 по 10 июля 2023 года) осуществляет охрану объектов находящихся в ведении ФМБА в соответствии с перечнем утвержденным распоряжением Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 98-р, посредством которых федеральным органом исполнительной власти реализуются возложенные на него функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением правительства от 21 августа 2006 г. № 1156-р, расположенных по адресу: <...>

- статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, пункта 169.6 инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 12 апреля 1998 г., подпункта «б» пункта 10 Положения, проводка сигнализации вне оружейной комнаты, сделана в не скрытом исполнении.

- части 1 статьи 16 Закона, пунктов 6, 8 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (далее – «Правила приобретения»), подпункта «б» пункта 10 Положения, учет специальных средств в полном объеме не организован, а именно книга приема и выдачи специальных средств в ЧОО не ведется.

- части 1 статьи 16 Закона, пункта 8 Правил приобретения, подпункта «б» пункта 10 Положения, юридическим лицом 28 июня 2023 года допущена выдача специальных средств (жилет и шлем защитный) работникам ФИО2 и ФИО3 для осуществлении охраны объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию, не имеющим удостоверения частных охранников.

- части 8 статьи 12 Закона, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказания различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (далее – «Правила»), подпункта «г» пункта 3 Положения, работник ЧОО ФИО4 30 июня 2023 года осуществлял охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работника к конкретной частной охранной организацией (ООО ЧОО «Гарант»);

части 3 статьи 12 Закона, подпункта «г» пункта 3 Положения, персонал и посетители объекта охраны «Стройплощадка между д. Заболотье и д. Овчинки» по адресу: Московская обл., г. Домодедово, земельный участок с кадастровым номером: 50628600502096106, не проинформированы посредством размещения соответствующей информации об осуществлении видеонаблюдения, пропускного и внутриобъектового режимов в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- части 3 статьи 12 Закона, подпункта «г» части 3 Положения, персонал и посетители объекта охраны ООО «Город» по адресу: <...>, не проинформированы посредством размещения соответствующей информации об осуществлении видеонаблюдения, пропускного и внутриобъектового режимов в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- части 8 статьи 12 Закона, подпункта «в» пункта 2 Правил, подпункта «г» пункта 3 Положения, работники ЧОО ФИО5 и ФИО6 осуществляли охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работника к конкретной частной охранной организацией (ООО ЧОО «Гарант»);

- части 7 статьи 12 Закона, подпункта «г» пункта 3 Положения, работники ЧОО:

- ФИО7, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны ФГБУЗ МСЧ № 164 ФМБА России по адресу: <...>;

- ФИО2 при осуществлении охраны объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию на объекте ООО «Ломбард Горд» по адресу: <...>;

- ФИО3 при осуществлении охраны объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию на объекте ФГУП «Пансионат» г. Пущино с лечением» по адресу: <...>;

- ФИО4, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны ООО «Тучково Ритейл» ТЦ «Золотая вертикаль» по адресу: Московская обл., г.о. Руза, п. Тучково, Привокзальная площадь, д. 9;

- ФИО8, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны «Стройплощадка между д. Заболотье и д. Овчинки» по адресу: Московская обл., г. Домодедово, земельный участок с кадастровым номером: 50628600502096106;

- ФИО9, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны «Стройплощадка между д. Заболотье и д. Овчинки» по адресу: Московская обл., г. Домодедово, земельный участок с кадастровым номером: 50628600502096106;

- ФИО10 и ФИО11, осуществлявшие охранные услуги на объекте охраны СНТ «Арнеево» по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Арнеево;

- ФИО6 и ФИО5, осуществлявшие охранные услуги на объекте охраны ООО «Золотая вертикаль-Звенигород» по адресу: <...>;

- ФИО12, осуществший охранные функции на объекте охраны АО ВО «Тяжпромэкспорт», расположенном по адресу: <...>, допущены к оказанию охранных услуг не имея личных карточек охранника, выданных Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в акте проверки от 25.07.2023.

По факту установления в действиях заявителя достаточных признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом ГУ Росгвардии по МО ОЛРР по Серпуховскому району в отношении Общества, в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2023 № 50ЛРР2024225072023000164.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении ООО «Частная охранная организация «ГАРАНТ» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, том числе частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 9).

Частная охранная деятельность в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498)

Согласно подпункту «д» пункта 2 (1) Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 8 (1) Положения N 498 предусмотрены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, к которым отнесены:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Правила оборота оружия в частных охранных организациях определены статьями 22, 25 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», пунктами 51, 55 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288.

Правила оборота и учета специальных средств в частных охранных организациях установлены правилами приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Обществом допущен ряд следующих нарушений:

- работник ЧОО ФИО2 при осуществлении охраны объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию (объект ООО «Ломбард Горд» по адресу: <...>), не использовал средства пассивной защиты (жилет и шлем защитный);

- ЧОО на основании контракта № 49 от 31 мая 2023 года, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 164 Федерального медико-биологического агентства России (оказание услуг с 1 июня 2023 по 31 декабря 2023 года), контракта № 48 от 31 мая 2023 года, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 164 Федерального медико-биологического агентства России (оказание услуг с 1 июня 2023 по 31 декабря 2023 года), контракта № 47 от 31 мая 2023 года, заключенного с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 164 Федерального медико-биологического агентства России (оказание услуг с 1 июня 2023 по 10 июля 2023 года) осуществляет охрану объектов находящихся в ведении ФМБА в соответствии с перечнем утвержденным распоряжением Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 98-р, посредством которых федеральным органом исполнительной власти реализуются возложенные на него функции по медико-санитарному обеспечению работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением правительства от 21 августа 2006 г. № 1156-р, расположенных по адресу: <...> проводка сигнализации вне оружейной комнаты, сделана в не скрытом исполнении;

учет специальных средств в полном объеме не организован, а именно книга приема и выдачи специальных средств в ЧОО не ведется;

- Общество 28 июня 2023 года допущена выдача специальных средств (жилет и шлем защитный) работникам ФИО2 и ФИО3 для осуществлении охраны объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию, не имеющим удостоверения частных охранников;

- работник ЧОО ФИО4 30 июня 2023 года осуществлял охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работника к конкретной частной охранной организацией (ООО ЧОО «Гарант»);

- персонал и посетители объекта охраны «Стройплощадка между д. Заболотье и д. Овчинки» по адресу: Московская обл., г. Домодедово, земельный участок с кадастровым номером: 50628600502096106, не проинформированы посредством размещения соответствующей информации об осуществлении видеонаблюдения, пропускного и внутриобъектового режимов в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- персонал и посетители объекта охраны ООО «Город» по адресу: <...>, не проинформированы посредством размещения соответствующей информации об осуществлении видеонаблюдения, пропускного и внутриобъектового режимов в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- работники ЧОО ФИО5 и ФИО6 осуществляли охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работника к конкретной частной охранной организацией (ООО ЧОО «Гарант»).

Кроме того, работники ЧОО:

- ФИО7, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны ФГБУЗ МСЧ № 164 ФМБА России по адресу: <...>;

- ФИО2 при осуществлении охраны объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию на объекте ООО «Ломбард Горд» по адресу: <...>;

- ФИО3 при осуществлении охраны объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и принятием мер реагирования на их сигнальную информацию на объекте ФГУП «Пансионат» г. Пущино с лечением» по адресу: <...>;

- ФИО4, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны ООО «Тучково Ритейл» ТЦ «Золотая вертикаль» по адресу: Московская обл., г.о. Руза, п. Тучково, Привокзальная площадь, д. 9;

- ФИО8, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны «Стройплощадка между д. Заболотье и д. Овчинки» по адресу: Московская обл., г. Домодедово, земельный участок с кадастровым номером: 50628600502096106;

- ФИО9, осуществлявший охранные услуги на объекте охраны «Стройплощадка между д. Заболотье и д. Овчинки» по адресу: Московская обл., г. Домодедово, земельный участок с кадастровым номером: 50628600502096106;

- ФИО10 и ФИО11, осуществлявшие охранные услуги на объекте охраны СНТ «Арнеево» по адресу: Московская обл., г.о. Серпухов, д. Арнеево;

- ФИО6 и ФИО5, осуществлявшие охранные услуги на объекте охраны ООО «Золотая вертикаль-Звенигород» по адресу: <...>;

- ФИО12, осуществший охранные функции на объекте охраны АО ВО «Тяжпромэкспорт», расположенном по адресу: <...>, допущены к оказанию охранных услуг не имея личных карточек охранника.

Таким образом, материалами дела подтверждается осуществление ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, вышеназванные действия (бездействие) ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения к административной ответственности имеются.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрено наказание для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом характера совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, а также того обстоятельства, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает обоснованным и соразмерным назначение ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ГАРАНТ" (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.



Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья А.С. Шайдуллина