Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А62-11488/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.05.2019 Дело № А62-11488/2018

Резолютивная часть решения оглашена 13.05.2019

Полный текст решения изготовлен 20.05.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Сифуд-Сервис" (УНП 190340662)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 28.09.2018 о запрете транзитного перемещения товара, перевозимого в железнодорожном контейнере №94531647,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности.

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Сифуд-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Смоленской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 28.09.2018 о запрете транзитного перемещения товара, перевозимого в железнодорожном контейнере № 94531647.

Смоленская таможня предъявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях. В обоснование законности оспариваемого решения Смоленская таможня указывает, что оспариваемое заявителем решение вынесено в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 560), постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293 и от 12 июля 2018 г. № 420», в соответствии с которыми на территорию Российской Федерации запрещен ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является, в том числе, Великобритания; Федеральной таможенной службе поручено обеспечить контроль за выполнением указанного запрета.

Как следует из материалов дела ЗАО «Сифуд-Сервис» является экспедитором скоропортящегося груза (икра сельди свежемороженная), перевозимого на основании СМГС-накладной 2359675 в железнодорожном контейнере № 94531647 по маршруту г. Клайпеда, Литовская Республика (отправитель ЗАО «Бенко Сервисас») – г. Уральск, Республика Казахстан (получатель ТОО «Солярис сифуд»).

23.09.2018 груз, перевозимый в железнодорожном контейнере № 94531647, пересек таможенную границу ЕАЭС в пункте пропуска, расположенном на территории Республики Беларусь (пункт таможенного оформления Молодечно).

В отношении груза, перевозимого в железнодорожном контейнере № 94531647, должностными лицами белорусской таможни и ветеринарной службы было принято решение о разрешение движения груза до места назначения. На СМГС-накладной 2359675 проставлены соответствующие штампы.

27.09.2018 на железнодорожной станции «Смоленск Сортировочный» 170004 Московской железной дороги движение груза было приостановлено должностными лицами Смоленской таможни.

В целях идентификации товара в соответствии с поручением на таможенный досмотр № 10113080/270918/001036 должностными лицами Заднепровского таможенного поста Смоленской таможни проведен таможенный досмотр, в ходе которого установлено, что контейнере-рефрижераторе BYMU1001000-45R1 на железнодорожной платформе 94531647 на поддонах находятся коробки с маркировкой «FRESH CATCH, ПРОИЗВЕДЕНО В ВЕЛИКОБРИТАНИИ, МОРОЖЕННАЯ ИКРА СЕЛЬДИ», внутри которых уложена замороженная икра, предположительно сельди; каждое грузовое место обтянуто упаковочной пленкой. Также указано количество грузовых мест – 1540. Фактический вес брутто составил 25200 кг (АТД № 10113080/280918/001036).

По результатам осмотра груза 28.09.2018 должностными лицами Смоленской таможни было принято решение о запрете движения груза и на СМГС-накладной 2359675 проставлен штамп «Транзит запрещен. Указ Президента РФ от 03.08.2014 №560».

ЗАО «СИФУД-СЕРВИС» считает, что Решение Смоленской таможни от 28.09.2018 является незаконным, поскольку отсутствуют основания для запрета ввоза товара на территорию Республики Казахстан, а действие Указа Президента Российской Федерации № 560 не распространяется на вышеуказанные перевозки, а также нарушающим права ЗАО «СИФУД-СЕРВИС» на свободное перемещение груза, который пересек границу ЕАЭС и движется в адрес получателей, расположенных за пределами Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и 4 законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Частью 1 статьи 142 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза являются, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Закон № 281-ФЗ) Специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ).

Таким образом, Российской Федерации, как государству - члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с Федеральными законами № 281-ФЗ и от 28.12.2010 № 390-ФЗ 5 "О безопасности" был принят Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, пунктом первым которого запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации постановлением от 07.08.2014 № 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560, от 24 июня 2015 года № 320, от 29 июня 2016 года № 305, от 30 июня 2017 года № 293 и от 12 июля 2018 г. № 420" ввело запрет на импорт категорий продукции из стран, которые ввели экономические санкции в отношении российских граждан и компаний. Данным актом Правительства Российской Федерации также утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, княжество Лихтенштейн и которые сроком на один год запрещены к ввозу в Россию.

В указанный Перечень включены, в том числе, рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные.

В преамбуле Указа Президента Российской Федерации № 560 определено, что данный акт издан в соответствии с Законом № 281-ФЗ. Данный Закон направлен на защиту экономики России, а не на введение ограничений для третьих стран даже в том случае, если товары, следующие из одного иностранного государства, в другое, перемещаются по территории Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Указ № 391) установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 года.

При этом пунктом 2 Указа № 391 предусмотрено, что его положения не применяются в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования либо помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В связи с вышеизложенным, а также с учетом того, что Указ Президента Российской Федерации № 560, постановление Правительства Российской Федерации № 778 являются актами национального законодательства Российской Федерации и их действие пространственно и персонально ограничено, введенные указанные нормативными правовыми актами специальные экономические меры могут распространяться лишь на товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации является следствием внешнеэкономических операций, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.

Согласно представленной СМГС-накладной 2359675 на перевозку товара на железнодорожной платформе № 94531647, договору о транспортно-экспедиционном обслуживании при осуществлении перевозки груза в рефрижераторных контейнерах и сцепках платформ от 12.09.2018 следует, что перевозимый на железнодорожной платформе № 94531647 товар является предметом сделок, совершенных между лицами иностранных государств (отправитель ЗАО «БЕНКО СЕРВИСАС», Литовская Республика; получатель ТОО «Солярис Сифуд»). Спорный товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита Минской региональной таможней РПТО Молодечно (код 11206601) с оформлением транзитной декларации № 11206601/230918/0118642 от 23.09.2018.

Таким образом, перевозчиком ЗАО «Сифуд-Сервис» товар был ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через территорию РФ для дальнейшего ввоза на территорию Республики Казахстан. Следовательно, по отношению к товарам, являющимся предметом сделок, совершенных между лицами иностранного государства, лицами без гражданства, проживающими на территории иностранного государства, место совершения и исполнения которых находится за пределами Российской Федерации, положения ТК ЕАЭС, направленные на соблюдение указанных ограничений и запретов, применены быть не могут.

Доводы Смоленской таможни о том, что ввоз в Российскую Федерацию товаров, поименованных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации № 560, следующих в адрес российских получателей либо перемещаемых транзитом через территорию Российской Федерации, не допускается, подлежит отклонению в виду того, положения Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 и от 24.06.2015 № 320", направленные на защиту экономики и интересов Российской Федерации, не могут вводить ограничения на внешнеэкономическую деятельность для третьих лиц, которые не относятся к государствам, против которых направлены санкции Российской Федерации, а, следовательно, не распространяются на ввоз товаров на территорию Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

Подлежит отклонению также довод Смоленской таможни со ссылкой на положения Протокола восемнадцатого заседания Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, состоявшегося в Москве 11 февраля 2016 года (далее – Протокол), в виду следующего.

В пункте 4.3 Протокола указано: «Поручить Федеральной таможенной службе и Комитету государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан обеспечить совершение таможенных операций в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в отношении товаров, к которым в Российской Федерации применяются специальные экономические меры в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», следующих в Республику Казахстан для внутреннего потребления через российские пункты пропуска (за исключением перевозок грузов, поименованных в Указе Президента Российской Федерации от 1 января 2016 года №1 «О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации») и информационное взаимодействие при перемещении таких товаров».

Перечень железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации установлен Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2011 № 2451-р «Об установлении железнодорожных временных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». К ним относятся:

Пыталово (Псковская область), грузо-пассажирский, многосторонний (на период обустройства пункта пропуска Скангали);

Себеж (Псковская область), грузо-пассажирский, многосторонний (на период обустройства пункта пропуска Посинь);

Черняховск (Калининградская область), грузовой, многосторонний (на период обустройства пункта пропуска Нестеров);

Брянск-Орловский (Брянская область), пассажирский, многосторонний и Брянск-Льговский (Брянская область), грузовой, многосторонний (на период обустройства пункта пропуска Суземка);

Белгород (Белгородская область), грузо-пассажирский, многосторонний (на период обустройства пункта пропуска Долбино);

Марцево (Ростовская область), грузовой, многосторонний (на период обустройства пункта пропуска Успенская).

Между тем, Протоколом устанавливается обязанность таможенных органов Российской Федерации осуществлять таможенные операций, связанные с прибытием товаров на территорию Союза, перемещаемых транзитом на территорию Республики Казахстан; Протокол не ограничивает перемещение товаров, ввоз которых на территорию Союза осуществлен через пункты пропуска государств-членов Союза; Протокол не содержит каких-либо запретов, связанных с перемещением товаров транзитом через территорию Российской Федерации, таможенные операции, связанные с прибытием товаров на территорию Союза, в отношении которых осуществлены уполномоченными органами Республики Беларусь; Протокол подтверждает отсутствие ограничений на перемещение товаров транзитом через Российскую Федерацию.

В рассматриваемом случае помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита было осуществлено таможенными органами Республики Беларусь.

Суд на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств приходит к выводу о том, что перевозчиком были представлены все необходимые фитосанитарные документы, подтверждающие происхождение и качество товара, оснований сомневаться в выполнении процедуры таможенного транзита у таможни не имелось, так как в силу положений таможенного законодательства товар, помещенный под указанную процедуру, находится под таможенным контролем до ее завершения. Доказательства обратного таможня не представила.

При прохождении таможенного контроля таможенному органу были представлены все необходимые для осуществления проверки товаро-сопроводительные документы, в которых указывалось, что указанные товары должны были быть в дальнейшем ввезены на территорию Республики Казахстан и не были предназначены для реализации на территории Российской Федерации. Действительность представленных документов таможенным органом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Смоленской таможни о запрете транзитного перемещения товара.

Принятие решения от 28.09.2018 нарушило право Заявителя на беспрепятственный проезд товара, экспедитором которого он является, по территории Российской Федерации.

С учетом изложенного заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 28.09.2018 о запрете транзитного перемещения товара, перевозимого в железнодорожном контейнере №94531647.

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества "Сифуд-Сервис" (УНП 190340662) 3 000 руб. судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяА.М. Ерохин