Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А33-8381/2020

1560/2020-259582(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года Дело № А33-8381/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 сентября 2020 года. В полном объёме решение изготовлено 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Планета- Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 26.06.2013, место нахождения: 662549, <...>, здание 2, помещение 2)

к прокуратуре Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 17.01.2003, место нахождения: 660049, <...>)

о взыскании задолженности, пени, в присутствии:

от истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.07.2019, от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаниям ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к прокуратуре Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 16 471,56 руб., 492,84 руб. неустойки.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06 марта 2020 года возбуждено производство по делу.

Представитель истца заявленные требования поддержал с учетом уточнения.

Представитель ответчика требования истца не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из содержания искового заявления следует, что истцом (региональным оператором) и ответчиком заключен государственный контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора по месту нахождения Енисейской межрайонной прокуратуры, прокуратуры г.Лесосибирска, прокуратуры Пировского района.

Региональным оператором в течение 2019 года потребителю оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимостью 16 471,56 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 24.01.2020 № 1720, в которой указал на необходимость уплаты 16 471,56 руб. задолженности и 624,82 руб. неустойки.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, истец обратился в арбитражный суд к прокуратуре Красноярского края с иском о взыскании 16 471,56 руб. задолженности и 492,84 руб. неустойки.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец обратился с требованием к ответчику о взыскании задолженности и неустойки по договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января по декабрь 2019 года.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 21.05.2018 № 1/973од статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Планета- Сервис».

Соглашением о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 05.03.2019 заключенным между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» установлено, что в целях предотвращения чрезвычайной ситуации, вызванной отсутствием в Лесосибирской технологической зоне регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество «Планета – сервис» исполняет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Лесосибирской технологической зоне Красноярского края до дня, определенного соглашением, заключенным министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641», утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, с 01.01.2019 у собственников твердых коммунальных отходов у регионального оператора возникает обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а у собственников твердых коммунальных услуг – обязанность по оплате этих услуг.

Ответчик осуществляет деятельность на территории, на которой истец исполняет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований регионального оператора, указал на незаключение с региональным оператором соответствующего договора в письменной форме по причине неустранения сторонами разногласий в процессе согласования условий контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом представитель ответчика со ссылкой на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настаивала на том, что прокуратура, как федеральный государственный орган, совершает гражданско-правовые сделки исключительно в письменной форме. Незаключение государственного контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в письменной форме, по утверждению ответчика, исключает возможность взыскания региональным оператором с прокуратуры платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что подготовленный региональным оператором проект контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1419-0000367, сторонами не подписан в силу несогласования разногласий по условиям договора.

Статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора утверждена постановлением постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Пунктом 8.15 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Принимая во внимание то, что сторонами не урегулированы разногласия по проекту контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу о том, что государственный контракт региональным оператором и ответчиком заключен на условиях типового договора.

При этом суд считает необходимым указать, что заключение государственного контракта на условиях типового договора не противоречит, как это утверждает ответчик, положениям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Требования к содержанию государственных и муниципальных контрактов установлены статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом в соответствии с частью 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 части

1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Как уже указывалось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641» утверждена форма типового договора на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что заключение муниципальных и государственных контрактов при оказании единственным поставщиком услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами (пункт 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) в форме типового договора соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2018 № 664-в тариф на услуги истца в спорное периоде составляет 1 345,71 руб. за кубический метр.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2018 № 1/3126-од установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в соответствии с которым для объектов Лесосибирской технологической зоны (г. Енисейск, г. Лесосибирск, Енисейский район, Пировский район), норматив накопления твердых коммунальных отходов составляет 0,03 куб. м./чел.

Согласно пункту 15 типового договора объем твердых коммунальных отходов определяется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Истец представил в материалы дела расчет стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом указанных выше показателей, а также среднесписочной численности работников Енисейской межрайонной прокуратуры, Лесосибирской городской прокуратуры, Пировской районной прокуратуры, предоставленной

региональному оператору ответчиком в процессе заключения государственного контракта, размещенной Федеральной налоговой службой на соответствующих ресурсах.

Ответчик контррасчет суммы задолженности не представил, не заявил о расчете истцом стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом недостоверных сведений о количестве работников ответчика, размере тарифа или норматива накопления.

Потребители обязаны складировать твердые коммунальные отходы на специально оборудованные места накопления твердых коммунальных отходов, внесенные в территориальную схему. При этом удаленность места расположения места накопления твердых коммунальных отходов от места нахождения потребителя не является основанием для снятия начислений за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд соглашается с доводами истца о том, что ответчик, не имея по адресам осуществления деятельности контейнерных площадок, обязан складировать твердые коммунальные отходы на ближайших контейнерных площадках, при этом услуга считается оказанной ответчику посредством сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с указанных контейнерных площадок в соответствии с положениями пунктов 9,10 Правил, утвержденных постановлением постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердых коммунальных отходов, в Красноярском крае утверждена приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 № 1/451-од, в редакции приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2019 № 77-1795- од. При этом территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами не содержит сведений о расположении мест накопления твердых коммунальных отходов по

адресу осуществления деятельности ответчика, ближайшие контейнерные площадки расположены по адресам: г. Лесосибирск, ул. Карла Маркса, 3, г. Енисейск, ул. Рабоче- Крестьянская, 75. В селе Пировском, по утверждению истца, сбор твердых коммунальных отходов осуществлялся по адресу: ул.Ленина, 25, с применением способа накопления твердых коммунальных отходов в пакетах или других емкостях.

Не соглашаясь с требованиями регионального оператора, ответчик заявил о недоказанности истцом факта оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В опровержение доводов ответчика о том, что услуги оказаны не были и подтверждения факта оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов истец предоставил в материалы дела договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа Лесосибирск в пределах Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 29.12.2018 № 9/2018-ПС, договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Казачинского и Пировского районах в пределах Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 29.12.2018 № 8/2018-ПС, договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Енисейска и Енисейского района в пределах Лесосибирской технологической зоны Красноярского края от 29.12.2018 № 7/2018-ПС, заключенные между истцом и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город Красноярск», выписки из маршрутных журналов о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов за период с января 2019 года по декабрь 2019 года, сведения системы ГЛОНАСС с информацией о вывозах по геозоне.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что указанными выше документами подтверждаются факты вывоза региональным оператором твердых коммунальных отходов с периодичностью, указанной в проекте контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1419-0000367.

Ответчик не представил доказательства неисполнения или ненадлежащего региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе в порядке, предусмотренном пунктами 16, 20 типового договора.

Вышеизложенное в целом позволяет суду сделать вывод о доказанности истцом факта оказания региональным оператором ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 стоимостью 16 471,56 руб., в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Помимо требования о взыскании задолженности истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки, исчисленной на основании пункта 22 типового договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период просрочки с 12.02.2019 по 24.02.2020 на сумму 492,84 руб.

Данное требование подлежит удовлетворению судом в связи с установлением следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Из вышеприведенных положений статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под неустойкой законодатель понимает денежную сумму, являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности и одним из способов обеспечения обязательств, основанием для исчисления и последующего взыскания которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности, просрочка исполнения обязательства. При этом условие о применение неустойки как меры гражданско- правовой ответственности может быть предусмотрено как договором, так и законом.

Согласно пункту 21 договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11. 2016 № 1156, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктом 6 договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами настоящего дела факт неисполнения заказчиком обязанности по оплате стоимости оказанных услуг в установленный пунктом 6 типового договора срок подтвержден, и ответчиком не опровергнут. Вследствие чего привлечение ответчика к

ответственности в виде неустойки на основании пункта 21 типового договора является правомерным.

Поскольку типовой договор и договор, заключенный сторонами, не содержат прямого указания на применяемую ставку в случае взыскания неустойки в судебном порядке, в целях и для обеспечения правовой определенности в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде при взыскании суммы неустойки в судебном порядке за период до принятия решения суда ко всему периоду просрочки подлежит применению ставка на день вынесения решения.

Проанализировав расчет неустойки, суд пришел к выводу об арифметически верном исчислении обществом договорной неустойки за период просрочки с 12.02.2019 по 24.02.2020 в размере 492,84 руб. с применением ключевой ставки Банка России в значении, равном 4,25%.

С учетом изложенного, а также того, что материалами дела подтвержден и доказательствами ответчика не опровергнут факт неисполнения им денежного обязательства по оплате стоимости оказанных на сумму 16 471,56 руб. услуг в установленные сроки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объёме заявленного обществом требования о взыскании с ответчика 492,84 руб. неустойки.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истцом фактически понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. (платежные поручения от 22.11.2019 № 10803, от 26.11.2019 № 10879).

Учитывая то обстоятельство, что исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с прокуратуры Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 17.01.2003, место нахождения: 660049, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 26.06.2013, место нахождения: 662549, <...>, здание 2, помещение 2) 16 471,56 руб. задолженности, 492,84 руб. неустойки, 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.В. Лапина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.05.2020 2:32:42

Кому выдана Лапина Марина Васильевна