Решение от 4 августа 2024 г. по делу № А46-11446/2024

РЕШЕНИЕ


город Омск

04 августа 2024 года

А46-11446/2024


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Паничкиной Мариной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 22 июля 2024 года, дело по заявлению Министерства экономического развития Омской области (ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономического развития Омской области – ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.03.2024 сроком действия 3 года),



установил:

Министерство экономического развития Омской области (далее также – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В ходе судебного заседания требование поддержано Министерством по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1, извещённым о процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1,3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), участие в судебном заседании не принято, что не явилось препятствием к рассмотрению дела (часть 3 статьи 205 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, судом установлено следующее.

На основании распоряжения Министерства от 15.03.2024 № 233-к «Об утверждении плана проведения выездных обследований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Омской области» 19.06.2024 должностными лицами Министерства проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее также – контрольное мероприятие) в отношении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, в котором указанное лицо осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, воды, соков, пива и пивных напитков.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что продавцом ФИО3 в обозначенном торговом объекте осуществлена продажа одной бутылки пива «Чешское Большая кружка» в ПЭТ упаковке объёмом 1, 2 л. крепостью 4 % и одной бутылки пива «Дон южный рецепт» в ПЭТ упаковке объёмом 1,2 л. крепостью 4,6 %, при этом сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота пива, отсутствуют.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих легальность производства и оборота представленной в указанном объекте к продаже алкогольной продукции и в целях недопущения нелегального оборота алкогольной продукции должностными лицами Министерства изъята алкогольная продукция, наименование, количество которой отражены в протоколе изъятия вещей и документов по делу № 018-ИП-14.16ч.2/2024 от 19.06.2024.

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 018-ИП-14.16ч.2/2024 от 21.06.2024.

Указанное обусловило обращение Министерства в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование Министерства, основываясь на следующем. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота и определённых федеральным законом.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ составляют действия лица, осуществляющего оборот алкогольной продукции, по такому обороту без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее также – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно подпункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Подпунктом 16 приводимой статьи определено, что оборот – это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Статьёй 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без предусмотренных сопроводительных документов.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В связи с этим законодательство Российской Федерации предъявляет соответствующие требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов, включая установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995№ 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Представленными Министерством в материалы дела документами (протокол об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по административному делу № 018-ИП-14.16ч.2/2024 от 19.06.2024, приложенная к нему фототаблица, протокол изъятия вещей и документов от 19.06.2024 по делу№ 018-ИП-14.16ч.2/2024, объяснения продавца ФИО3 от 19.06.2024) подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял оборот (хранение и предложение к розничной продаже) алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению указанным лицом требований приведённого законодательства в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, а также доказательства принятия им исчерпывающих мер по соблюдения обозначенных норм законодательства суду не представлены.

В связи с этим суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не проявлена должная осмотрительность при осуществлении предпринимательской деятельности, что указывает на его пренебрежительное отношение к установленным законодательством Российской Федерации требованиям к обороту соответствующей продукции.

Существенных процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении по делу№ 018-ИП-14.1.6ч.2/2024 от 21.06.2024 составлен Министерством в рамках полномочий в силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, подпункта 7 пункта 3 Положения о Министерстве, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 19.02.2004 № 33.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В настоящем деле с учётом установленных обстоятельств суд не усматривает исключительности случая, вследствие чего, не считает возможным действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицировать малозначительными.

Вместе с тем суд отмечает, что в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В связи с тем, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 к административной ответственности не привлекался (иное суду не представлено), суд, учитывая положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, заменяет административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Кроме того, в качестве дополнительного наказания санкцией нормы части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена конфискация.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. При этом частью 2 указанной статьи предусмотрено, что изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце четвёртом пункта 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным закономот 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Документы в подтверждение легальности алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 19.06.2024 по административному делу№ 018-ИП-14.16.ч.2/2024, суду не представлены, поэтому изъятая у индивидуального предпринимателя ФИО1 алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Ош, Киргизская ССР, место жительства: Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Омской области, ОГРНИП <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Товар, изъятый согласно протоколу изъятия вещей и документов по административному делу № 018-ИП-14.16ч.2/2024 от 19.06.2024, направить на уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич