Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А21-6989/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6989/2024

“02”

октября

2024 года


«23» сентября 2024 года оглашена резолютивная часть решения

«02» октября 2024 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Устиновым А.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) по Калининградской области

о признании недействительным приказа от 04.04.2024 № ЖК-343/пр,

об обязании внести изменения в перечень домов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.05.2024,

от Министерства: ФИО2 по доверенности от 07.11.2023, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинградского района»  (далее – ООО «УКЛР», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным и об отмене приказа от 04.04.2024 № ЖК-343/пр о внесении изменений в Реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами, об обязании Министерства внести изменения в перечень домов и исключить многоквартирный дом № 68 по Московскому проспекту в городе Калининграде из перечня домов, управление которыми осуществляет Общество.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Министерство требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «УКЛР» на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

18.03.2010 ООО «УКЛР» и собственники многоквартирного дома № 68, расположенного по Московскому проспекту в городе Калининграде Калининградской области (далее - МКД), заключили договор управления № 158, в связи с этим в Реестр лицензий внесены соответствующие сведения.

18.03.2024 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами в связи с расторжением Обществом договора управления МКД в одностороннем порядке.

Приказом Министерства от 27.03.2024 № ЖК-310/пр принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий Калининградской области в отношении спорного МКД, а именно: об исключении указанного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УКЛР».

После издания приказа от 27.03.2024 №ЖК-310/пр в Министерство поступило коллективное обращение собственников 75 жилых помещений спорного МКД о несогласии с приказом от 27.03.2024 № ЖК-310/пр ввиду того, что они не были надлежащим образом уведомлены Обществом о его одностороннем отказе от исполнения договора управления при том, что в нарушение п. 9.4 договора управления МКД не передан собственникам помещений в доме надлежащим образом, не проведена инвентаризация передаваемого имущества. По сути, дом брошен управляющей компанией.

Установив недостоверность сведений, послуживших основанием для исключения МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УКЛР»,  изданный ранее Министерством приказ №ЖК-310/пр от 27.03.2024 был отменен Министерством посредством издания приказа №ЖК-343/пр от 04.04.2024.

Не согласившись с отменой приказа №ЖК-310/пр от 27.03.2024, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа №ЖК-343/пр от 04.04.2024, ссылаясь на отсутствие у Министерства полномочий по отмене ранее им принятых приказов. По мнению Заявителя, приказы Министерства могут быть отменены исключительно в судебном порядке.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления, указывая, что поскольку приказ №ЖК-343/пр от 04.04.2024 перестал соответствовать требованиям закона и нарушал баланс интересов управляющей организации и собственников помещений многоквартирного дома, он был отменен. Отмена приказа №ЖК-310/пр от 27.03.2024 посредством издания приказа №ЖК-343/пр от 04.04.2024 не является предоставлением государственной услуги, а представляет собой меру контроля за принятым ненормативным актом.

Более того, законодательством не установлен запрет на отмену органом исполнительной власти ранее вынесенного ненормативного правового акта, в том числе, это касается и приказа о внесении изменений в Реестр лицензий.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.   

В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД (Пункт 3 Порядка N 938/пр).

Пункт 5 Порядка N 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 и 7 Порядка N 938/пр органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, на основании которой принимается одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Порядка N 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Как следует из материалов дела, управление МКД осуществляло ООО «УКЛР» на основании договора управления от 18.03.2010 № 158.

Согласно п. 9.2-9.3 указанного договора настоящий договор вступает в силу с 18.03.2010 и действует по 18.03.2011.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора за 30 дней по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

Руководствуясь изложенными пунктами договора, суд приходит к выводу, что  на момент отказа Общества от исполнения договора в одностороннем порядке (дата размещения объявления УК на информационной доске фасадной части дома – 15.02.2024) договор действовал до 18.03.2024.

Согласно подпункта «ж» пункта 3 Приказа № 938/пр в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации прилагается копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 9.4 договора об одностороннем отказе от управления противоположная сторона должна быть уведомлена письменно, не позднее, чем за 3 месяца до даты прекращения договора. За период с момента уведомления до момента расторжения договора стороны проводят инвентаризацию недвижимого имущества за счет стороны – инициатора расторжения договора.

Обращаясь в Министерство 18.03.2024 с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами в связи с расторжением договора управления, Общество согласно подпункту «ж» пункта 3 Приказа № 938/пр в качестве доказательства соблюдения порядка извещения собственников МКД представило в Министерство Уведомление от 15.02.2024 и Акт от 15.02.2024 о размещении сообщения на информационной доске дома (с фотофиксацией).

Между тем, такой порядок извещения об одностороннем отказе от управления МКД не соответствует порядку извещения, предусмотренному п. 9.4 договора как по способу (должно быть письменно, а не путем размещения информационного объявления), так и по сроку (за 3 месяца до расторжения договора, а не за 1 месяц, как в настоящем случае).

При этом, суд отклоняет ссылки Заявителя на п. 4.1.13 договора в подтверждение его доводов о соблюдении порядка уведомления собственников в МКД, поскольку указанным пунктом предусмотрен порядок информирования в иных, отличных от расторжения договора случаях, таких как: изменение порядка и условий содержания, ремонта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что при первоначальном обращении Общества в Министерство 18.03.2024 Заявителем не был соблюден подпункт «ж» пункта 3 Приказа № 938/пр, что должно было повлечь отказ Министерства во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов Обществу на основании подпункта "а" пункта 9 Порядка № 938/пр.

При  коллективном обращении собственников жилых помещений спорного МКД в Министерство заинтересованное лицо  установило, что представленный Заявителем акт о размещении уведомления не свидетельствует о надлежащем уведомлении собственников помещений о расторжении договора управления, а расценивается как представление недостоверных сведений, содержащихся в документах, подлежащих рассмотрению.

Установив недостоверность сведений, послуживших основанием для исключения из перечня многоквартирных домов МКД, управление которым осуществляет ООО «УКЛР», Министерство на законном основании самостоятельно устранило допущенное ранее нарушение и отменило принятый приказ №ЖК-310/пр от 27.03.2024 посредством издания приказа №ЖК-343/пр от 04.04.2024.

Поскольку законодательством не установлен запрет на отмену органом исполнительной власти ранее вынесенного ненормативного правового акта, в том числе, приказа о внесении изменений в Реестр лицензий, суд полагает требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                              Ю.А. Ершова