Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А50-18700/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068 www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А50-18700/2023
24 августа 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 21 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к врио заместителю начальника отдела – заместителю старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2

об оспаривании действий,

заинтересованные лица: Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «Пресса-Маркет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 (доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 12.01.2023, диплом, паспорт),

судебного пристава-исполнителя ФИО3 (паспорт),

от ООО «Пресса-Маркет» – ФИО6 (доверенность от 01.08.2023, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – заявитель, ДЭПП администрации города Перми, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий врио заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо), выразившихся в отказе удовлетворения заявления ДЭПП администрации города Перми от 26.06.2023 об окончании исполнительного производства

№ 43150/23/59046-ИП от 14.06.2023, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 035633268 от 23.05.2023, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-31159/2022, вынесении постановления от 06.07.2023 об отказе в удовлетворении заявления.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо устранить нарушение законных прав и интересов, а именно удовлетворить заявление департамента об окончании исполнительного производства путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства

№ 43150/23/59046-ИП от 14.06.2023 в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме этого, ДЭПП администрации города Перми заявлено требование о приостановлении исполнительного производства № 43150/23/59046-ИП

от 14.06.2023 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу (л.д. 9-11).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом доводов, изложенных в дополнительных письменных объяснениях. По мнению заявителя, судебный пристав-исполнитель должен был окончить исполнительное производство, поскольку требование исполнительного документа исполнено в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица и судебный пристав-исполнитель ФИО3 требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представили материалы исполнительного производства.

Представитель ООО «Пресса-Маркет» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению с учетом того, что судебный акт заявителем не исполнен.

ГУФССП России по Пермскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, не направило представителей в судебное заседание. В порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка указанного лица не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.03.2023 по делу

№ А50-31159/2022, вступившим в законную силу 17.05.2023, удовлетворены требования ООО «Пресса-Маркет»: признаны незаконными отказы Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми в продлении ранее заключенных договоров на размещение нестационарного торгового объекта, изложенные в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362; в решении суд обязал Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

На основании решения судом выдан исполнительный лист, который предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю, 14.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 43150/23/59046-ИП (л.д. 15-16).

26.06.2023 департамент направил судебному приставу-исполнителю ФИО3 заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением судебного акта (л.д. 17-19). В заявлении указано, что в связи с вступлением в законную силу 17.05.2023 решения по делу А50-31159/2022 и в целях его исполнения департамент в течение 10 рабочих дней повторно рассмотрел заявления ООО «Пресса- Маркет» о продлении договоров.

31.05.2023 департамент в адрес ООО «Пресса-Маркет» направил письмо- № 059-13-04-01/2-49, в котором указал о повторном рассмотрении заявлений ООО «Пресса-Маркет», и с учетом установленных полномочий в рамках постановления 577-п (в. редакции постановления Правительства Пермского края от 26.04.2023 № 304-п) направил проекты дополнительных соглашений о продлении сроков по договорам №№ 82-15 от 10.09.2015, 11-16 от 15.01.2016 и 27-16 от 10.04.2016 до 31 декабря 2023 года (л.д. 20-26).

ООО «Пресса-Маркет» направило в адрес департамента протоколы дополнительных условий от 06.06.2023 подписанные дополнительные соглашения к договорам на размещение нестационарных торговых объектов в своей редакции (л.д. 27-32). В дополнительные соглашения обществом включено условие о продлении договоров на 7 лет, то есть до 31 декабря 2029 года.

09.06.2023 письмом № 059-13-04-01/2-50 выслал обществу свои возражения и обоснования к проектам дополнительных соглашений

(л.д. 33-40).

Полагая, что решение Арбитражного суда Пермского края по делу

№ А50-31159/2022, исполнено в полном объеме, департамент обратился в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю с заявлением об окончании исполнительного производства № № 43150/23/59046-ИП.

По результатам рассмотрения заявления департамента, заинтересованным лицом издано постановление от 06.07.2023 об отказе в удовлетворении заявления, в котором указано, что департамент вправе обратиться в суд за прекращением исполнительного производства (л.д. 14).

Полагая, что должностным лицом службы судебных приставов совершены незаконные действия, результатом которых послужил отказ в окончании исполнительного производства, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу действия ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства, заслушав пояснения участвующего в деле лица, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Случаи, при которых исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, приведены в части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве. В частности, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1

ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела судом установлено, что на основании исполнительного листа Арбитражного суда Пермского края по делу № А5031159/2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 43150/23/59046-ИП, предметом исполнения по которому является признание незаконными отказов ДЭПП администрации города Перми в продлении ранее заключенных договоров на размещение нестационарного торгового объекта, изложенные в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362, и возложение на департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений общества в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований департамент ссылается на то, что со своей стороны совершил все действия, предписанные судебным актом по делу А50-31159/2022, а именно: повторно рассмотрел заявления

ООО «Пресса-Маркет» в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по указанному делу, но ООО «Пресса-Маркет» отказалось от подписания дополнительных соглашений по продлению договоров.

В результате исследования представленных в материалы дела доказательств суд признает необоснованным довод заявителя о фактическом исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, как основании для окончания исполнительного производства в соответствии с п.1 ч.1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

В решении Арбитражного суда Пермского края по делу № А5031159/2022 указано следующее.

«В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 № 156-п «О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства» Администрацией города Перми издано Постановление от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (далее – Постановление № 411).

Пунктом 1 Постановления № 411 до 31.12.2022 установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления № 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20.12.2020, до 01.11.2021, до 01.11.2022.

Пунктом 3 Постановления № 411 Департаменту поручено по договорам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, обеспечить в течение 5 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства заключение дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы, предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с односторонним отказом департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, от его исполнения.

Постановлением № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению № 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения № 15 к Постановлению № 353 Правительством Пермского края издано Постановление № 577-п, устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения

торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления.

Администрацией города Перми издано Постановление от 25.08.2022

№ 710 «О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов».

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14.03.2022 по 31.12.2026, на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления № 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, сроки действия которых, истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Рассмотрев обоснованность изложенных в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362 отказов департамента в продлении ранее заключенных договоров, суд в рамках дела № А50-31159/2022 установил следующее.

Пунктом 2.1 Договора от 10.09.2015 срок его действия Договора установлен до 10.09.2020. Пунктом 2.1 Договора от 15.01.2016 срок его действия Договора установлен до 15.01.2021. Пунктом 2.1 Договора от 01.04.2016 срок его действия Договора установлен до 01.04.2021.

Между тем, во исполнение Постановления № 411 Департамент и Общество заключили Соглашение от 31.12.2020 к Договору от 10.09.2015, Соглашение от 02.08.2021 к Договору от 15.01.2016 и Соглашение от 08.04.2021 к Договору от 01.04.2016.

В соответствии с пунктом 1 названных соглашений владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора от 10.09.2015, Договора от 15.01.2016 и Договора от 01.04.2016, до 31.12.2022.

При этом, согласно иным условиям Соглашений от 31.12.2020, от 02.08.2021 и от 08.04.2021 данные соглашения продлевают также обязательства Общества по демонтажу НТО, по внесению арендной платы с определением срока оплаты, по соблюдению требований к виду, специализации, площади, размерам НТО, а также права и обязанности Департамента, предусмотренные пунктами 4.3, 4.4 Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления № 411, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также учитывая условия, содержащиеся в Договорах от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 и Соглашениях от 31.12.2020, от 02.08.2021 и от 08.04.2021, соответственно, указанные соглашения необходимо квалифицировать как продление названных договоров до 31.12.2022.

Как указано ранее, условием для продления срока действия договора на размещение НТО на 7 лет без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 Постановления № 577-п, является истечение срока действия договора с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Принимая во внимание, что срок действия заключенных с Обществом Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 истек 31.12.2022, то есть в период с 14.03.2022 по 31.12.2026, соответственно, у Департамента не имелось основания для отказа в продлении их сроков действия на основании поступившего заявления владельца НТО».

С учетом выводов суда по ранее рассмотренному делу № А5031159/2022 следует признать, что 01.12.2022 департаментом были приняты незаконные решения об отказе в продлении на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, срок действия которых истек 31.12.2022. При рассмотрении требований в порядке главы 24 АПК РФ арбитражный суд оценивать законность оспариваемого решения на момент его принятия, то есть на соответствие требованиям закона, действовавшего на момент принятия решения.

В таком случае при повторном рассмотрении заявлений общества во исполнение решения суда по делу № А50-31159/2022 департамент обязан был продлить действие договоров на размещение НТО на 7 лет в соответствии с требованием Правительства Пермского края от 06.07.2022

N 577-п в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявлений общества от 10.11.2022.

При таких обстоятельствах нельзя признать исполненными требования исполнительного листа Арбитражного суда Пермского края по делу № А5031159/2022, при наличии мотивированных и документально подтвержденных возражений взыскателя у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для окончания исполнительного производства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии со стороны заинтересованного лица незаконных действий, которые могли бы повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя) отсутствует, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении исполнительного производства № 43150/23/59046-ИП, суд усматривает основания для удовлетворения данного ходатайства в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случае принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий.

Согласно части 1 статьи 42 Закона об исполнительном производстве указано, что исполнительное производство приостанавливается судом до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд усматривает основания для приостановления исполнительного производства в порядке ст. 39 Закона об исполнительном производстве до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Таким образом, заявление о приостановлении исполнительного производства подлежит удовлетворению.

В силу действия ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, следовательно, распределение расходов по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ судом не производится.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201, 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Отказать Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми в удовлетворении требования о признании незаконными действий врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2

Приостановить исполнительное производство № 43150/23/59046-ИП

до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-18700/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.02.2023 7:08:00

Кому выдана КАТАЕВА МАРИНА АНАТОЛЬЕВНА