Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А19-950/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-950/2018

04.04.2018г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (ОГРН <***>, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания от 13.12.2017 № 34-12-47/22-1456

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности (удостоверение),

В судебном заседании 21.03.2018 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09.00 час. 28.03.2018. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда, с участием тех же представителей сторон.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания от 13.12.2017 № 34-12-47/22-1456.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Как установлено материалами дела, Управлением Федерального казначейства по Иркутской области в соответствии с приказом от 20.09.2017 №553 в период с 02.10.2017 по 03.11.2017 в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия проведена плановая выездная проверка законности и обоснованности использования средств федерального бюджета.

Результаты проверки отражены в акте от 03.11.2017.

По результатам проверки Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия выдано предписание от 13.12.2017г. №34-12-47/22-1456, пунктом 1 которого установлено, что штатным расписанием Управления, утвержденным приказом исполняющего обязанности руководителя Управления ФИО4 от 24 февраля 2016г. №8, установлен должностной оклад начальнику Наушкинского межрайонного отдела в размере 6052 рубля, следовало установить в соответствии с подразделом 3 раздела 11 приложения №1 к Указу Президента российской Федерации от 25 июля 2006г. №763 должностной оклад в размере 5212 рублей, что привело к переплате и нарушает бюджетное законодательство Российской Федерации.

Считая пункт 1 предписания от 13.12.2017г. №34-12-47/22-1456 незаконным, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Закона N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 51 Закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Указ Президента N 763) определены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы.

В силу пункта 8 Указа Президента N 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента N 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пояснений ответчика, основанием для вынесения о предписания (в оспариваемой части) послужило то, что начальнику Наушкинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия оклад был установлен в соответствии с подразделом 3 раздела 11 Приложения № 1 к Указу Президента N 763 (как для начальника отдела территориального органа федеральной исполнительной власти межрегионального уровня), а следовало установить в соответствии с подразделом 1 раздела 11 Приложения № 1 к Указу Президента N 763 (как для начальника территориального органа федеральной исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня).

Из материалов дела следует, что согласно Положению об Управлении Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление), утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.08.2013 № 420, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет полномочия на территории Иркутской области и Республике Бурятия, соответственно Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня.

Названный указ устанавливает размеры окладов для государственных служащих занимающих должность с одним наименованием и не ставит размер окладов государственных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня в зависимость от осуществления конкретным служащим своей деятельности на территории одного или нескольких субъектов РФ, городских округов, муниципальных районов.

Подразделом 1 раздела 11 приложения № 1 к Указу Президента РФ от 25.07.2006 № 763 установлены должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня.

В свою очередь подразделом 3 раздела 11 приложения № 1 к Указу Президента РФ от 25.07.2006 № 763 установлены должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти федеральной исполнительной власти межрайонного, городского (районного) уровня.

Межрайонные отделы в соответствии с положениями о них (в том числе Наушкинский межрайонный отдел) являются структурными подразделениями Управления и не являются самостоятельными территориальными органами органа государственной власти межрайонного, районного уровня, сотрудники указанных отделов являются государственными служащими Управления, т.е. территориального органа федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня.

Приказом Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия № 8 от 24.02.2016 утверждена структура Управления и штатное расписание.

Согласно приложению № 2 к названному приказу в структуру Управления наряду с другими отделами входит Наушкинский межрайонный отдел.

Согласно Положению о Наушкинском межраонном отделе (утвержден Приказом Управления от 31.03.2016 № 28) данный межрайонный отдел является структурным подразделением Управления, не наделенным правами юридического лица; отдел выполняет функции на территории Бичурского, Кяхтинского, Джитдинского, Закаменского, Мухоршибирского районов Республики Бурятия; в состав отдела входят начальник отдела, государственные инспекторы ветнадзора, государственные инспекторы карантина растений, государственный инспектор земельного надзора.

Согласно штатному расписанию Управления (приложение № 1 к Приказу № 8 от 24.02.2016) в штате Наушкинского межрайонного отдела предусмотрена должность начальника отдела. При этом в составе других межрайонных отделов такая должность не предусмотрена.

Согласно пояснениям представителя заявителя это связано со значительным штатом именно Наушкинского межрайонного отдела, в других межрайонных отделах численность государственных инспекторов значительно меньше, так как Наушкинский межрайонный отдел осуществляет свою деятельность также на границе Российской Федерации. Штатное расписание и размеры установленных окладов прошли согласование в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, положения подраздела 1 раздела 11 приложения № 1 к Указу Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» распространяются на государственных служащих межрайонных отделов Управления.

Учитывая, что Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 установлены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения именно для органов государственной власти, а не для их структурных подразделений, а также, что Наушкинский межрайонный отдел является структурным подразделением территориального органа федеральной исполнительной власти межрегионального уровня (Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия), а не самостоятельным территориальным органом, суд считает правомерным установление должностного окладу начальнику Наушкинского межрайонного отдела в соответствии с подразделом 1 раздела 11 приложения № 1 к Указу Президента РФ от 25.07.2006 № 763.

Установление должностного оклада для начальника структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти именно межрегионального уровня суд считает обоснованным также исходя из того, что деятельность отдельного структурного подразделения неразрывно связано с деятельностью всего Управления в целом, что влечет необходимость рабочего взаимодействия с иными структурными подразделениями Управления, как территориальными, так и не территориальными (например с отделами кадров, организационно-аналитического, правового и т.д.). Без данного взаимодействия невозможно осуществление функций возложенных на территориальный отдел и непосредственно на его начальника.

Таким образом, суд считает, ответчиком не доказан факт нарушения заявителем требований статьи 70 Бюджетного кодекса РФ, Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требование, изложенное в пункте 1 оспариваемого предписания об устранении нарушений, является незаконным и необоснованным.

Несоответствие ненормативного правового акта государственного органа закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания такого акта недействительным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управления Федерального казначейства по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 1 предписания Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 13.12.2017 № 34-12-47/22-1456, вынесенного в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, Указу Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

Обязать Управление Федерального казначейства по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.А. Пугачёв