Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А57-1873/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1873/2024
22 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым К.П., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению ГУП СО "Облводресурс", ИНН <***>

о признании недействительным постановление администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2023 года № 8 "О наделении статусом гарантирующей организации"

заинтересованное лицо - администрация муниципального образования Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности,

заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГУП СО "Облводресурс" (далее заявитель), ИНН <***>, о признании недействительным постановление администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области (далее Администрация) от 30 марта 2023 года № 8 "О наделении статусом гарантирующей организации".

Администрация Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области оспорила заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ГУП СО "Облводресурс" филиал "Вольский" является единственной ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, имеет наибольшее количество абонентов.

ГУП СО "Облводресурс" филиал "Вольский" на указанной территории фактически осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение, фактически эксплуатирует водопроводные сети, заключает государственные контракты (в частности, в качестве примера: контракт № 97/24 от 18.01.2024 г.) с бюджетными учреждениями, составляет акты несанкционированного подключения к центральной системе холодного водоснабжения, выставляет абонентам квитанции на оплату за водоснабжение (потребление) и за водоснабжение (содержание).

Указанные обстоятельства ГУП СО "Облводресурс" не отрицает.

По утверждению Администрации Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, ГУП СО "Облводресурс" филиал "Вольский" фактически обладает всеми признаками гарантирующей организации, в связи с чем, на основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" было наделено постановлением Администрации Белогорновского муниципального образования от 30.03.2023 г. № 8 - статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Белогорновского муниципального образования, с зоной деятельности - в границах территории Междуреченского муниципального образования.

ГУП СО "Облводресурс", оспаривая названное постановление, ссылается на отсутствие у него на каком-либо праве сетей водоснабжения на территории Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области; утверждает, что между администрацией Белогорновского муниципального образования и ГУП СО "Облводресурс" заключен договор № 2-ТО/14 от 01.01.2014 г. на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса водопроводных сооружений, который не является договором поставки холодной воды и услуг водоотведения.

Заявитель утверждает, на основании изложенного, что не обладает всеми признаками гарантирующей организации.

Администрация, напротив, усматривает у ГУП СО "Облводресурс" все признаки гарантирующей организации; ходатайствует также о пропуске срока на обжалование оспариваемого постановления.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, удовлетворение требований о признании незаконными действий и (или) недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий, это не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту и наличие признаком нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя, незаконно возложение на него какие-либо обязанности, создание иных препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.п. 1,2,4 п. 1 ст. 6 Закона).

Положениями статьи 12 Закона предусмотрены правовые основания и процедура наделения статусом гарантирующей организации.

Так согласно части 1 статьи 12 Закона органы местного самоуправления поселений, для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона).

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 12 Закона наделение статусом гарантирующей организации возможно лишь организации эксплуатирующей водопроводные и (или) канализационные сети и осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение. При этом к сетям указанной организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования.

Согласно пунктам 4, 5, 6 ст.2 Закона:

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Вышеуказанные нормы права не содержат указание на то, что на момент наделения статусом гарантирующей организации последняя должна обладать вещным правом на сети водоснабжения.

В Законе говорится лишь о том, что такая организация должна эксплуатировать водопроводные сети, осуществлять холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и что к эксплуатируемой единой централизованной системе водоснабжения и водоотведения должно быть присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории муниципального образования.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и самим заявителем не оспаривается, что ГУП СО "Облводресурс" - филиал "Вольский" является единственной ресурсоснабжающей организацией в сфере водоотведения на территории Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, имеет наибольшее количество присоединенных к эксплуатируемой сети абонентов, ГУП СО "Облводресурс" филиал "Вольский" на указанной территории фактически осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение, фактически эксплуатирует муниципальные водопроводные сети, заключает государственные контракты (в частности, в качестве примера: контракт № 97/24 от 18.01.2024 г.) с бюджетными учреждениями, составляет акты несанкционированного подключения к центральной системе холодного водоснабжения, выставляет абонентам квитанции на оплату за водоснабжение (потребление) и за водоснабжение (содержание).

Следовательно, ГУП СО "Облводресурс" - филиал "Вольский" обладает всеми необходимыми признаками гарантирующей организации на территории Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области.

Доводы заявителя о том, что он эксплуатирует водопроводные сети без оформленного в установленном порядке вещного права не влияют на выводы суда о наличии у ГУП СО "Облводресурс" - филиал "Вольский" всех необходимых признаков статуса гарантирующей организации по изложенным выше основаниям.

Возможное закрепление за организацией эксплуатируемого ею имущества на вещном праве будет являться механизмом исполнения оспариваемого постановления, что не входит в предмет рассмотрения и доказывания по настоящему делу.

На основании изложенного, оснований для признания недействительным постановления № 8 от 30.03.2023 г. не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Кроме того, как обоснованно отмечено администрацией муниципального образования, заявителем пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Оснований для восстановления процессуального срока не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления главы Белогорновского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 30 марта 2023 года № 8 "О наделении статусом гарантирующей организации" - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко