Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А66-9141/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-9141/2025
г.Тверь
17 октября 2025 года


(резолютивная часть объявлена 06.10.2025)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Федоровой У.О. (до перерыва), секретарем судебного заседания Корнеевой Е.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей: заявителя – ФИО1 (до перерыва), ответчика – ФИО2, дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний" (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.09.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>),

о признании незаконными решений по делам №069/06/99-344/2025 от 16.04.2025 и №069/06/99-268/2025 от 24.03.2025,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медикосанитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными решений по делам №069/06/99-344/2025 от 16.04.2025 и №069/06/99-268/2025 от 24.03.2025.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Учреждением (Государственным заказчиком) заключены с единственным поставщиком - ГБУЗ Тверской области (исполнителем) - государственные контракты на оказание услуг медицинского назначения лицам из числа спецконтингента, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, от 12.03.2025 № 85 (ИКЗ: 25 12920003704695001001 0012 001 8610 244) и от 12.03.2025 № 86 (ИКЗ 25 12920003704695001001 0032 001 8610 244).

Также  с единственным поставщиком ГБУЗ «Тверской областной клинический онкологический диспансер» заключен государственный контракт на оказание услуг медицинского назначения лицам из числа спецконтингента, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, от 25.03.2025 № 107 (ИКЗ: 25 12920003704695001001 0034 001 8610 244).

Управлением проведены внеплановые проверки соблюдения Учреждением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) при заключении указанных контрактов с единственным поставщиком.

Проверками установлено, что закупки у единственного поставщика проведены в нарушение статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Решениями от 24.03.2025 по делу № 069/06/99-268/2025, от 16.04.2025 по делу № 069/06/99-344/2025 по внеплановой проверке соблюдения законодательства о контрактной системе действия закупочной комиссии признаны несоответствующими части 1 статьи 24, пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Материалы дел решено передать уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанными решениями, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; 3) запрос котировок в электронной форме (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

По общему правилу закупки осуществляются с использованием конкурентных способов. Исключительные основания для осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены статьей 93 Закона № 44-ФЗ, в частности – частью 1 названной статьи.

Предусмотренный частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В случаях, не предусмотренных данной нормой, выбор исполнителя должен осуществляться на общих основаниях путем проведения конкурентных процедур.

Как следует из содержания контрактов от 12.03.2025 № 85, от 12.03.2025 № 86 и от 25.03.2025 № 107, правовым основанием для их заключения является п. 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно данному пункту закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Учреждение в обоснование выбора способа закупки у единственного поставщика и невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика указало, что соответствующее решение принято им на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что ГБУЗ Тверской области и ГБУЗ «Тверской областной клинический онкологический диспансер» являются государственными учреждениями здравоохранения, находящимися в Тверской области, наделенными полномочиями на осуществление медицинских услуг, и согласно лицензиям на медицинскую деятельность оказывающими наиболее широкий по сравнению с другими медицинскими учреждениями спектр услуг, включая услуги, необходимые спецконтингенту (в т.ч. услуги амбулаторные, стационарные, оперативные, лабораторные, лечебно-диагностические).

Заявитель полагает, что использование конкурентных способов закупки в данном случае  нецелесообразно, так как указанные выше медицинские учреждения по территориальному расположению являются ближайшими к месту содержания спецконтингента.

Между тем из пункта п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ следует, что он применяется только в случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими услуг. В свою очередь, такие полномочия должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Медицинские услуги оказываются медицинскими учреждениями в соответствии с условиями лицензии на медицинскую деятельность, выданной лицензирующим органом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ГБУЗ Тверской области и ГБУЗ «Тверской областной клинический онкологический диспансер» могут оказывать медицинские услуги, а именно качественную специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь, согласно лицензии на медицинскую деятельность. Однако данные медицинские услуги не являются полномочием органа исполнительной власти, установленным федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации, поэтому не обуславливают правомерность заключения обозначенных контрактов.

Таким образом, в данном случае отсутствовали правовые основания для осуществления закупок у единственного поставщика. Закон не связывает такую возможность с территориальной удаленностью поставщика (исполнителя) от места нахождения заказчика либо с перечнем услуг, оказываемых поставщиком (исполнителем).

Доводы заявителя об обратном нормативно не обоснованны и являются результатом произвольного толкования законодательной нормы.

Ссылки заявителя на правовую позицию, изложенную в письме Минфина России N 24-02-08/107795, ФАС России N МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями" судом отклоняются, так как данный акт не является нормативным, носит информационный характер, кроме того, ситуативно не связан с обстоятельствами настоящего дела.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами Управления о наличии в действиях Учреждения нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок у единственного исполнителя в лице ГБУЗ Тверской области и ГБУЗ «Тверской областной клинический онкологический диспансер» и не усматривает оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

От уплаты государственной пошлины заявитель и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.


Судья                                                                                     О.А. Басова