Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А62-8418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.05.2019 Дело № А62-8418/2018

Резолютивная часть решения оглашена 06.05.2019

Полный текст решения изготовлен 06.05.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Кенолл» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительными решения от 08.06.2018 и уведомления от 05.06.2018 и об обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности; от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кенолл» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне, в котором просило:

- признать недействительным решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 08.06.2018 по ДТ № 10113100/071215/0058419;

- признать недействительным уведомление о неуплаченных в срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 05.06.2018 № 10113000/Ув2018/0000584;

- обязать Смоленскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Кенолл» путем восстановления в ДТ первоначально заявленных требований

и возврата излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 139 828,66 руб.

Как следует из материалов дела, ООО «Кенолл» (далее - Заявитель) был заключен с «IMPOL SEVAL Valjaonica aluminijuma a.d.» (Сербия) контракт № А-2014-03-03 от 03.03.2014 на поставку листов и лент из алюминиевых сплавов.

На основании договора № 5/к-ТК/15 об оказании услуг в области таможенного дела от 09.09.2015, заключенного между ООО «Кенолл» (Клиент) и ООО «Руста-Брокер» (Представитель), последний подал 07.12.2015 на Стабнинский таможенный пост Смоленской таможни декларацию № 10113100/071215/0058419 на ввезенный ООО «Кенолл» товар - ленты из нелигированного алюминия, толщиной 0,3 мм, поставленный по вышеуказанному контракту № А-2014-03-03 от 03.03.2014.

В качестве оснований для предоставления тарифных преференций в отношении указанного товара с заявленной страной происхождения Республика Сербия на бумажном носителе таможенному органу был предоставлен оригинал сертификата о происхождении товара формы СТ-2 от 30.11.2015 № 46124/СЗ/5099/2015 1118256.

Товары были выпущены Смоленской таможней под заявленную таможенную процедуру с предоставлением тарифных преференций.

После выпуска товаров в соответствии со статьей 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) Смоленской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Кенолл» по вопросу правомерности принятия решений о подтверждении заявленных тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных по спорной ДТ.

По результатам проверки таможенным органом составлен акт 02.04.2018 № 10113000/015/020418/А0039, из которого следует, что указанные тарифные преференции были предоставлены необоснованно, и принято решение о внесении соответствующих изменений в ДТ № 10113100/071215/0058419, для чего декларанту предложено осуществить корректировку данных ДТ и уплатить таможенные платежи, исчисленные с учетом скорректированных сведений.

05.06.2018 в адрес заявителя было направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 05.06.2018 № 10113000/Ув2018/0000584 (далее - Уведомление) на сумму 139 828,66 руб.

09.06.2018 в адрес Общества было направлено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, задекларированные по ДТ № 10113100/071215/0058419 от 08.06.2018, в котором Обществу 10-дневный срок со дня получения решения предлагалось представить корректировку декларации на товары.

Общество не согласилось с решением о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 08.06.2018 и уведомлением о неуплаченных в срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 05.06.2018 и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование Общество указало, что у таможни отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении преференций, поскольку при декларировании товара был представлен необходимый и достаточный пакет документов и оформленный надлежащим образом оригинал сертификата, подтверждающий страну происхождения товара.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону

или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) установлено, что определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими правила определения страны происхождения товаров.

Статьей 61 ТК ТС предусмотрено, что сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру. Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (часть 4 статьи 61 ТК ТС).

В соответствии со статьей 62 ТК ТС в случае, если стране происхождения товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза предоставляется документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу части 1 статьи 63 ТК ТС при отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств) за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не

препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру (часть 5 статьи 61 ТК ТС).

Из положений вышеуказанных правовых норм следует, что целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

В соответствии со статьей 74 ТК ТС тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 36 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» установлено, что Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Для целей данной статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 утвержден Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза. В данный Перечень включена, в том числе и Республика Сербия.

28.08.2000 между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2011 Правительствами Российской Федерации и Республики Сербии подписан Протокол «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.» далее - Протокол).

В соответствии со статьей 3 Протокола, происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 к данному Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и

ввозимых из Республики Сербии», определено не применение с 22 июля 2011 года ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 данного Приказа.

Кроме того, пунктом 5 указанного приказа установлено, что для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, использовать Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу (далее - Правила).

Статьей 8 Правил определены условия предоставления режима свободной торговли, в соответствии с которыми товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил. Бланк сертификата представлен в приложениях № 1 и 2, являющихся неотъемлемой частью Правил;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Таким образом, предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежаще оформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего о стране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченным государством одной из Сторон в соответствии с его законодательством) является обязательным условием предоставления тарифных преференций.

Статьей 11 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных протоколом от 22 июля 2011 г., регламентирован порядок административного сотрудничества уполномоченных органов Российской Федерации и Правительство Республики Сербии.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 11 Правил уполномоченные органы государств Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

В случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.

К запросу о последующей верификации прикладывается копия проверяемого сертификата (декларации о происхождении товара).

В запросе указываются причины его направления и (или) другая дополнительная информация, указывающая на то, какие сведения в сертификате (декларации о происхождении товара) могут быть недостоверными, за исключением случаев проведения последующей проверки (верификации) на основе выборочности.

При этом статьей 13 Правил предписано, что в случае, если в течение 6 месяцев с даты направления указанного запроса не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара, таможенный орган отказывает декларанту в предоставлении режима свободной торговли.

Письмом ФТС России от 02.08.2017 № 06-86/42190 оригинал сертификата о происхождении товаров формы "СТ-2" от 30.11.2015 № 46124/СЗ/5099/2015 (бланк 1118256), был направлен в Таможенную администрацию Республики Сербия в целях подтверждения факта его выдачи, разъяснения правомерности указания в графе 9 Сертификатов заявленного критерия происхождения и представления в адрес ФТС России копий документов, подтверждающих выполнение в отношение указанных в Сертификатах товаров соответственного критерия происхождения (т. 1 л.д. 172-173, 175).

Письмом Таможенной администрации Республики Сербия от 18.01.2018 № 148-07-483-07-985/3/2017 в ФТС России поступила информация, согласно которой факт выдачи Сертификата формы СТ-2 от 30.11.2015 № 46124/СЗ/5099/2015 подтверждается (т. 1 л.д. 186, 188).

Также в письме указано, что указанные товары отвечают требованиям в отношении происхождения, установленным в протоколе между Правительством Республики Сербия и Правительством Российской Федерации об освобождении от режима свободной торговли и определении правил происхождения в Соглашении о свободной торговле между Республикой Сербия и Российской Федерацией.

Таможня полагает, что поскольку информация, касательно выполнения в отношение указанных в Сертификате товаров критерия происхождения, а также копии запрошенных документов, в ФТС России представлены не были, соответственно, Таможня не имеет возможности осуществить проверку

достоверности сведений о происхождении указанных товаров, в части выполнения соответствующих критериев происхождения, в связи с чем тарифные преференции в отношении товаров, заявленных в ДТ № 10113100/071215/0058419, не могут быть предоставлены.

При этом Таможня ссылается на пункт 8 статьи 11 Правил, которым установлено, что если полученные результаты последующей проверки (верификации) не позволяют установить подлинность сертификатов (деклараций о происхождении товара) или действительное происхождение товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены, тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются.

Между тем, целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Общество в целях таможенного оформления ввезенного товара по таможенной декларации № 10113100/071215/0058419 представило необходимый и достаточный пакет документов; сертификат о происхождении по форме СТ-2, подтверждающий страну происхождения товара, а также отнесение товара к соответствующему Перечню товаров, в отношении которых применяются тарифные преференции.

При этом таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации указанного сертификата, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали его из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Таможенная администрация Республики Сербия подтвердила факты выдачи сертификатов, а также указала, что спорные товары отвечают требованиям в отношении происхождения, установленным в протоколе между Правительством Республики Сербия и Правительством Российской Федерации об освобождении от режима свободной торговли и определении правил происхождения в Соглашении о свободной торговле между Республикой Сербия и Российской Федерацией.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что непредставление Сербской стороной документов, подтверждающих указанный в сертификате критерий происхождения товара, при подтверждении факта выдачи сертификата и подтверждении соответствия товаров требованиям в отношении происхождения, не может являться основанием отказа в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.

С учетом изложенного оспариваемое решение и уведомление не соответствует положениям таможенного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Общество просило обязать Таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 139 828,66 руб.

Факт уплаты таможенных платежей в заявленной сумме подтвержден представленными Обществом в материалы дела платежными поручениями от 27.06.2018 № 869, 870, 871, 872 (т. 1 л.д. 45-48) и не оспорен таможней.

С учетом изложенного требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина в размере 11 195 руб. возлагается на проигравшую сторону – Смоленскую таможню.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Смоленской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, от 08.06.2018 по ДТ № 10113100/071215/0058419.

Признать недействительным уведомление Смоленской таможни о неуплаченных в срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 05.06.2018 № 10113000/Ув2018/0000584.

Обязать Смоленскую таможню (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Кенолл» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 139 828,66 руб.

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кенолл» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 11 195 руб. судебных расходов.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова