Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А17-6016/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6016/2018
20 ноября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Корона» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным и отмене приказа № 672 от 06.07.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области, и обязании устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий Ивановской области многоквартирный дом № 5 по ул. Ленинградской в г. Иваново, датой вынесения приказа № 672 от 06.07.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (директор на основании протокола № 4 от 06.02.2018),

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: ФИО3 (представитель по доверенности от 12.09.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (далее - ООО, Общество, ООО «УК «Корона») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, административный орган, Служба) о признании недействительным и отмене приказа № 672 от 06.07.2018г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и обязании устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий Ивановской области многоквартирного дома № 5 по ул. Ленинградской в г. Иваново датой вынесения приказа № 672 от 06.07.2018г.

ООО «УК «Корона» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержало в полном объеме. Представителем общества указано, что Ивгосжилинспекцией отказано ООО во включении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), на основании подпункта «а» пункта 9 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок N 938/пр). Заявитель указывает на то, что основанием для отказа во включении в реестр лицензий сведений об управлении МКД послужило отсутствие копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД, однако согласно описи документов от 25.06.2018 копия указанного договора была приложена Обществом к заявлению от 25.06.2018 № 6-18-538, что полностью соответствует требованиям, изложенным в подпункте "в" пункта 3 Порядка N 938/пр. ООО «УК «Корона» считает, что у собственников отсутствует обязанность заключать договор с управляющей компанией, кроме того, договор нельзя заключить на стадии голосования, учитывая, что предложенная управляющая организация может быть не выбрана собственниками, следовательно, заключение договоров управления возможно только после внесения дома в реестр лицензий под управлением той или иной управляющей организацией. Требование Службы о предоставлении 50% договоров управления в момент подачи заявления о внесении в реестр лицензий является незаконным.

Определением суда от 23.07.2018 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.09.2018. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось. По окончании предварительного судебного заседания 13.11.2018 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ 13.11.2018 завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Отказ во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области ООО «УК «Корона» в отношении МКД обусловлен положениями подпункта "в" пункта 3 Порядка № 938/пр и части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), предписывающих управляющей организацией предоставить в лицензирующий орган договора управления домом, подписанного лицензиатом и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме. В рассматриваемом случае такого документа представлено не было.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

23.05.2018 собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...> приняли решения о смене управляющей компании путем перехода дома под управление ООО «УК «Корона» с 01.06.2018, которые оформлены протоколом N 2.

25.06.2018 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области, в части изменения перечня и сведений о многоквартирном доме, находящемся под управлением заявителя путем включения в данный перечень спорного МКД.

06.07.2018 и.о. начальника надзорного органа по итогам рассмотрения заявления Общества и прилагаемых к нему документов в отношении спорного многоквартирного дома вынесен приказ N 672, согласно которого во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области ООО «УК «Корона» в отношении МКД отказано по причине отсутствия копий договоров управления, заключенных лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

Не согласившись с названным приказом, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (не позднее, чем через тридцать дней со дня подписания договора), за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком N 938/пр.

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 названного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка N 938/пр.

Пунктом 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «УК «Корона», в том числе из заключения Службы от 06.07.2018 № 668, по результатам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензий Ивановской области, ООО «УК «Корона» представило в Службу при обращении с заявлением 6-18-538 от 25.06.2018:

-копии договоров от 23.05.2018 № б/н управления многоквартирными домами по адресу: <...>, заключенные Обществом ссобственниками МКД.

Анализ документов, представленных Обществом, показал, что договоры управления многоквартирным домом по адресу: <...>, заключены с собственниками, обладающими менее чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

В этой связи суд приходит к выводу, что такой договор обоснованно не принят Инспекций в качестве надлежащего доказательства заключения договора управления, поскольку не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору Общества в качестве управляющей организации.

Ссылка Общества на факт проведения собрания собственников, где выбрана управляющая организация, во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении требований части 1 статьи 162 ЖК РФ и подпункта "в" пункта 3 Порядка N 938/пр непосредственно при подаче в Инспекцию заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Приложение к заявлению единственной копии договора управления (единичных копий) возможно лишь в случае, если безусловно подтверждено соблюдение требований части 1 статьи 162 ЖК РФ и подпункта "в" пункта 3 Порядка N 938/пр.

Поскольку в рассматриваемом случае Обществом данные требования были нарушены, у Инспекции имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Корона» отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.