Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А42-6998/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6998/2023
город Мурманск
17 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2023, в полном объеме решение изготовлено 17.11.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вектор» (ИНН 5101402234, ОГРН 1025100508223; 184209, Мурманская область, г. Апатиты, ул. Гайдара, д. 2) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ИНН 5190109281, ОГРН 1025100849850; 183038, г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 18) о признании недействительным предостережения от 18.07.2023 № 18-57/2756

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2 (в режиме веб-конференции), от ответчика – представителей по доверенности ФИО3, ФИО4

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вектор» (далее – заявитель, ООО «УК Вектор», Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – Министерство) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.07.2023 № 18-57/2756.

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие нарушения со стороны Общества, и оснований для вынесения предостережения. При наличии в договоре положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется. Однако, попутно решением общего собрания собственников помещений № 1 от 26.06.2022 дополнительно была утверждена проиндексированная плата (п. 5) за содержание жилого помещения многоквартирного дома в размере 27,10 руб. с 1 кв.м общей площади помещения, без учета коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с 01.07.2022.

Министерство представило материалы проверки и отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Мурманской области с 01.04.2021 ООО «УК Вектор» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (МКД) № 6а по ул. Фестивальная в г. Апатиты, на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД (протокол от 10.03.2021) и договора управления многоквартирным домом.

В связи с поступившим обращениями собственников помещений (от 04.07.2023 №№ 6065, 6060, 6078), проживающих в МКД № 6а по ул. Фестивальная в г. Апатиты, по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание жилого помещения, в рамках осуществления регионального лицензионного контроля проведена проверка деятельности Общества по управлению указанным МКД, в ходе которой установлено следующее.

В марте 2023 плата за содержание жилого помещения предъявлена в указанном МКД исходя из размера 27,10 руб./кв.м в месяц. Расчет платы за содержание жилого помещения в апреле 2023 года выполнен Обществом исходя из размера 30,33 руб./кв.м в месяц. Согласно протоколу общего собрания от 26.06.2022 собственниками помещений МКД № 6а по ул. Фестивальная в г. Апатиты принято решение об утверждении с 01.07.2022 платы за содержание жилого помещения в размере 27,10 руб./кв.м в месяц, с 01.07.2022 (вопрос № 5). Протокол собрания собственников помещений с решением об утверждении с 01.04.2023 платы за содержание жилого помещения в размере 30,33 руб./кв.м в месяц, отсутствует.

Посчитав, что действия (бездействие) Общества могут привести/приводят к нарушению части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО «УК Вектор» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.07.2023 № 18-57/2756.

Не согласившись с предостережением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, к которым, в частности, относится объявление предостережения.

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Объявление предостережения в порядке проведения профилактических мероприятий, для чего не требуется доказывания и установления нарушения, не означает возможность произвольного применения профилактической меры к любому лицу в отсутствие у контролирующего органа информации об обстоятельствах, которые могли бы свидетельствовать о возможных нарушениях в будущем.

Наличие у Министерства полномочий на выдачу оспариваемого предостережения, установлено судом, Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пунктам 5.2, 5.4 договора управления МКД от 10.03.2021, размер платы за содержание жилого помещения устанавливается общим собранием собственником помещений на основании и по результатам осмотров общего имущества, с учетом рекомендаций и предложений управляющей организации, сроком не менее чем на один год.

Пунктом 5.3 указанного договора управления МКД установлено, что изменение состава и размера платы по управлению и содержанию общего имущества МКД по окончании периода, предусмотренного пунктом 5.2 договора управления, осуществляется на основании ежегодного решения общего собрания. В случае непринятия собственниками решения об изменении платы (не проведения ежегодного общего собрания), размер платы за содержание и ремонт общего имущества ежегодно индексируется на процент изменения уровня инфляции, установленного государственными органами РФ, за предыдущий год.

Таким образом, собственниками помещений спорного МКД было принято решение, предоставляющее управляющей организации право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствие ежегодного решения общего собрания собственников (ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов)).

Как следует из материалов, в связи с не проведением собственниками в 2021 году общего собрания по вопросу изменения платы, размер платы с 01.04.2022 (по истечении года) был проиндексирован Обществом на процент изменения уровня инфляции, и составил 27,10 руб./кв.м в месяц, о чем собственники были проинформированы посредством размещения данной информации в квитанциях за февраль 2022 года.

Таким образом, указанный размер платы – 27,10 руб./кв.м в месяц за содержание и ремонт жилого помещения в МКД был определен управляющей организацией в рамках индексации размера платы, с 01.04.2022.

Также в 2022 году собственниками помещений в спорном МКД, по инициативе управляющей организации, было проведено общее собрание (протокол от 26.06.2022), согласно которому приняты решения:

- включить в состав общего имущества в МКД оборудования, иных материальных объектов, установленных в местах общего пользования МКД в результате реализации мероприятий по установке камер видеонаблюдения, в целях осуществления последующего содержания указанных объектов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4 повестки);

- утвердить (предложенную управляющей организацией) плату за содержание жилого помещения МКД в размере 27,10 руб. с 1 кв.м общей площади помещения, без учета коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, с 01.07.2022 (пункт 5 повестки);

- утвердить перечень услуг и работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (расшифровка тарифа на содержание жилого помещения МКД) (пункт 6 повестки).

Ссылка заявителя на то, что указанным собранием собственниками был просто подтвержден тот же размер платы – 27,10 руб./кв.м в месяц, определенный управляющей организацией в рамках индексации размера платы, и установленный с 01.04.2022, опровергается материалами дела.

Из протокола общего собрания собственников МКД от 26.06.2022 не следует как включение в повестку собрания вопроса о подтверждении платы, ранее проиндексированной управляющей организацией на уровень инфляции с 01.04.2022, так и принятие собственниками решения по такому вопросу.

Напротив, из анализа содержания представленного протокола собрания от 26.06.2022 судом установлено, что в связи с изменением (увеличением) состава общего имущества МКД (включение дополнительного оборудования), и, соответственно, изменением перечня услуг и работ по содержанию общего имущества, что, в свою очередь влияет на формирование соответствующего тарифа на содержание жилого помещения в МКД, управляющей организацией было предложено утвердить плату в размере 27,10 руб. с 1 кв.м, что согласуется с положениями части 7 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 5.3 договора управления. И такой размер платы – 27,10 руб. с 1 кв.м, утвержден решением общего собрания собственников в МКД - с 01.07.2022.

В этой связи довод Общества о возможности проведения в 2023 году индексации размера платы с 01.04.2023 (в сумме 30,33 руб./кв.м в месяц), применительно к проведенной в 2022 году индексации платы с 01.04.2022 (что нашло отражение в квитанциях с апреля 2023 года), суд находит ошибочным.

Нормы жилищного законодательства, являющиеся специальными по отношению к нормам гражданского законодательства и предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений.

В рассматриваемом случае, в 2022 году собственниками было проведено общее собрание по вопросу утверждения размера соответствующей платы с 01.07.2022, что повлияло на исчисление срока изменения размера платы в 2023 году (не ранее 01.07.2023). Возможность фактического действия размера платы (в том числе проиндексированной) более года, не противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый акт Министерства соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества. Предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.