Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А62-5313/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.10.2019 Дело № А62-5313/2019

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2019

Полный текст решения изготовлен 16.10.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «БизнесПром» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 16.02.2018 № 181-р/адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 01.08.2018 № 120, паспорт)

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 16.09.2019, паспорт)

от третьего лица: ФИО3, представитель (доверенность от 23.04.2019, паспорт), ФИО4, представитель (доверенность от 10.07.2019, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее – заявитель, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 16.02.2018 № 181-р/адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Как усматривается из материалов дела, ООО «БизнесПром» является собственником следующих объектов недвижимости:

- здание кирпичное ТП-6, площадью 96,3 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:784, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- корпус вторичного и третичного дробления с транспортными галереями, площадью 1150,2 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:779, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- корпус промывки и сортировки, площадью 6044,9 кв.м., кадастровый номер67:14:0120101:777, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- склад песка, площадью 778,8 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:785, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- канализационная насосная станция перекачки хозяйственно-бытовых стоков, площадью 47,5 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:778, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- административный корпус, площадью2332кв.м.,кадастровый номер

67:14:0120101:770, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- блок зданий складского хозяйства, площадью 1 313,8 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:769, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- склад щебня с подштабельной галереей, площадью 373,9 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:768, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- здание кирпичноеРП-1,площадью212,8кв.м.,кадастровый номер

67:14:0120101:588, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- здание кирпичноеТП-6,площадью96,3кв.м.,кадастровый номер

67:14:0120101:784, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- ремонтный блок, площадью 2438,4 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:786, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- дымовая труба, площадью 16,2 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:772, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- корпус первичного дробления с транспортными галереями, площадью 1426,7 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:773, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- котельная, площадью 1065,6 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:776, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- внешний железнодорожный транспорт, площадью 3956,1 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:582, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня;

- хвостовое хозяйство, площадью 229,1 кв.м., кадастровый номер 67:14:0120101:775, по адресу: Смоленская обл., Починковский р-н, д. Лосня.

На основании ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «БизнесПром» обратилось в Администрацию МО «Починковский район» Смоленской области с заявлением о передаче в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

К заявлению приложена, в том числе копия выписки из ЕГРН в подтверждение права на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

16 февраля 2018 года распоряжением Администрации № 181- р/адм утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, теле-видения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 67:14:0010101 :ЗУ1 площадью 305100 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, Починковский район, Лосненское сельское поселение д.Лосня. Вид разрешенного использования земельного участка определен как «Производственная деятельность».

Распоряжением Администрации от 19.04.2018 года № 413-р/адм СОГБУ «Смоленскавтодор» предварительно согласованы следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 67:14:0010101 :ЗУ 1, площадью 11975 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Починковский район, Лосненское сельское поселение, на расстоянии 390 метров юго-восточнее д.Белоручье, вид разрешенного использования «Автомобильный транспорт»;

- земельный участок с кадастровым номером 67:14:0010101 :ЗУ2, площадью 69526 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Починков-ский район, Лосненское сельское поселение, на расстоянии 941 метр южнее д.Белоручье, вид разрешенного использования «Склады».

Распоряжением Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области № 442-р/адм от 03 мая 2018 года СОГБУ «Смоленскавтодор» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровым номером 67:14:0010101:589 и с кадастровым номером 67:14:0010101:590.

СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, в том числе на следующее.

Согласно пояснениям СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» узнало об оспариваемом распоряжении из иска по делу № А62-3734/2019.

Совокупная площадь объектов недвижимости, принадлежащих ООО «БизнесПром» на праве собственности, составляет 21 482,3 кв.м.

Обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 305 100 кв.м. ООО «БизнесПром» не обосновало необходимость предоставления земельного участка такой площади. Доказательств того, что данные объекты недвижимости представляют собой единый недвижимый комплекс (ст. 133.1 ГК РФ), заявителем не представлено, сведения в ЕГРН об этом отсутствуют, уполномоченный орган был не вправе утверждать схему расположения единого для всех объектов недвижимости земельного участка. На значительной части испрашиваемого земельного участка объекты недвижимости не расположены.

Истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земельные участки:

с кадастровым номером 67:14:0010101:568 площадью 432 049кв.м.,

расположенный по адресу: Смоленская область, Починковский район, Лосненское сельское поселение, на расстоянии 1800 метров юго-западнее д. Лосня;

с кадастровым номером 67:14:0010101:395 площадью 500 005кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, р-н Починковский, с/п Лосненское, 1600 метров северо-восточнее д. Сверчково.

Проезд к данным земельным участкам обеспечивается через другие 2 участка, принадлежащие истцу также на праве постоянного бессрочного пользования, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 67:14:0010101:589, площадью 11 975 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Починковский, с/п Лосненское, на расстоянии 390 метров юго-восточнее д. Белоручье;

- земельный участок с кадастровым номером 67:14:0010101:590, площадью 69 526 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Починковский, с/п Лосненское, на расстоянии 941 метр южнее д. Белоручье.

ООО «БизнесПром» в Арбитражный суд Смоленской области предъявлен иск к СОГБУ «Смоленскавтодор» и Администрации МО «Починковский район» Смоленской области о признании права на данные участки отсутствующим и снятии их с кадастрового учета (дело №А62-3734/2019).

В случае удовлетворения данного иска СОГБУ «Смоленскавтодор» будет лишено проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 67:14:0010101:568 и 67:14:0010101:395.

Администрация признала заявленное требование, указав на то, что обращаясь с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 305100 кв.м. ООО «БизнесПром» не обосновало необходимость предоставления земельного участка такой площади.

ООО «БизнесПром» с заявленным требованием не согласилось по доводам, изложенным в отзывах, указав, в том числе на следующее.

В производстве Арбитражного Суда Смоленской области находится дело № А62-7466/2019 по иску ООО «БизнесПром» к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор» о признании права собственности на объекты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 67:14:0010101:590, переданном в постоянное (бессрочное) пользование СОГБУ «Смоленскавтодор»:

- линейное сооружение - «Подъездная дорога», протяженностью 722 м и шириной дорожного полотна 8-9 м, материал покрытия сооружения - асфальт и железобетонные плиты, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 67:14:0010101:589;

- объект капитального строительства - «Эстакада» - сооружение, площадью застройки 144,0 кв.м., материал конструкций - железобетонные плиты, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 67:14:0010101:590;

- объект капитального строительства - «Пункт подогрева автотранспортных средств» - сооружение, площадью застройки 45,0 кв.м., материал ограждающих конструкций - кирпич, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 67:14:0010101:590.

Для эксплуатации принадлежащих ООО «БизнесПром» объектов недвижимого имущества и сооружений Обществу необходим земельный участок заявленной площадью.

Земельные участки с кадастровым номером 67:14:0010101:589 и 67:14:0010101:590 фактически образованы из земельного участка с кадастровым номером 67:14:0010101:0054, которым на законном основании владел и пользовался ОАО «Смоленскнеруд», а в последующем ООО «Карьер», ООО «Лосненское месторождение» (предыдущие собственники объектов недвижимого имущества ООО «БизнесПром»).

ООО «БизнесПром» указало, что представило в Администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в собственность все документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку испрашиваемый земельный участок являлся ранее учтенным (был поставлен на кадастровый учет до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», то есть до 01 марта 2008 года), его площадь заявлялась на основании данных фактического землепользования, существующего более 15 лет, и сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Испрашиваемый Обществом земельный участок в производственной деятельности СОГБУ «Смоленскавтодор» не используется.

Напротив, предоставление СОГБУ «Смоленскавтодор» земельных участков с кадастровыми номерами 67:14:0010101:589 и 67:14:0010101:590, фактически образованных из ранее учтенного исходного земельного участка с кадастровым номером 67:14:0010101:0054, границы которого с момента предоставления не менялись вопреки сложившемуся порядку землепользования, делают невозможным эксплуатацию принадлежащих Обществу объектов недвижимости ввиду ликвидации подъездных путей к всему имущественному комплексу - объектов завода, промплощадки и складов готовой продукции, артскважин, подстанции «карьерная», что подтверждается материалами аэро- и видеосъемки, которые будут представлены в судебное заседание, и из которых усматривается отсутствие альтернативных подъездных путей к объектам гравийно-щебеночного завода.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Из указанной нормы права следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производится с целью образования земельного участка для предоставления его в собственность или пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 3КРФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

С учетом положений статьи 39.20 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В силу совокупности требований статей 11.10, 39.20 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов последовательных процедур для формирования земельного участка, занятого строением, для последующего его предоставления собственнику такого объекта недвижимости в собственность или аренду. Уже на этой стадии уполномоченный орган обязан учитывать характеристики всех объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю, с целью определения площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка (Постановление ФАС Центрального округа от 22.11.2018 по делу №А83-18770/2017).

Лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно не только доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, но и тот факт, что для эксплуатации данного объекта требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера земельного участка возлагается на лицо, претендующее на предоставление земельного участка. Отсутствие таких доказательств является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Следовательно, распоряжение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 16.02.2018 № 181-р/адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» должно быть обосновано, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления.

При превышении площади застройки объектами капитального строительства над площадью испрашиваемого участка оспариваемое распоряжение принято без обоснования необходимости участка площадью 305100 кв.м. для использования ООО «БизнесПром», не содержит мотивов и оснований утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах указанное распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя, является незаконным и необоснованным.

Доводы ООО «БизнесПром» не доказывают законность оспариваемого распоряжения. Ссылка на находящиеся в производстве Арбитражного Суда Смоленской области иски ООО «БизнесПром» к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор» о признании права собственности на объекты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 67:14:0010101:590, переданном в постоянное (бессрочное) пользование СОГБУ «Смоленскавтодор» (дело № А62-7466/2019), по иску ООО «БизнесПром» к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор» о признании незаконными распоряжение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 19 апреля 2018 года № 413-р/адм; решение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о предоставлении в бессрочное пользование СОГБУ «Смоленскавтодор» земельных участков с кадастровыми номерами: 67:14:0010101:589 и 67:14:0010101:590; об исключении из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах СОГБУ «Смоленскавтодор» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 67:14:0010101:589 и 67:14:0010101:590; исключении из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: 67:14:0010101:589 и 67:14:0010101:590 (дело №А62-6159/2019).; по иску ООО «БизнесПром» к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор» об установлении границ, исключающих наложение земельных участков с кадастровыми номерами 67:14:0010101:589 и 67:14:0010101:590, признании недействительными результатов межевания указанных участков в части наложений и исключения из ЕГРН местоположения границ в части наложений (дело № А62-3734/2019) не имеют правового значения для исследования обстоятельств по настоящему делу на день вынесения оспариваемого распоряжения.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 16.02.2018 № 181-р/адм «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева