Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А14-19753/2019

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-19753/2019

«09» декабря 2019 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Землянскмолоко», с. Землянск, Семилукский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

от административного органа – ФИО2 представитель по доверенности №94 от 29.10.2019, паспорт,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 представитель по доверенности от 22.11.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землянскмолоко» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ООО «Землянскмолоко») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования признал, ходатайствовал перед судом о снижении штрафа ниже низшего предела.

Предварительное судебное заседание окончено 02.12.2019, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 02.12.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 09.12.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям на основании распоряжения заместителя руководителя №925-р от 20.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Землянскмолоко» (юридический и фактический адрес: <...>). Проверка проведена в рамках государственного ветеринарного надзора. Целью проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере ветеринарии на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 №АГ-П11-2558 от 03.04.2019 и приказа Россельхознадзора №388 от 16.04.2019.

Распоряжение Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям о проведении внеплановой выездной проверки №925-р от 20.09.2019 вручено своевременно ООО «Землянскмолоко» по месту осуществления деятельности по адресу: <...>.

По результатам проверки административным органом были выявлены нарушения требований Закона «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года №67.

Так в ходе проверки 22.10.2019 с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. административным органом установлен ряд нарушений, при осуществлении приёмки молока сырого. Так в товаросопроводительной документации не указана обязательная информация, а именно:

-в ТТН №809 от 23.09.2019, поступившей от ООО «Молочный край», не указан адрес пункта погрузки, отсутствует время отгрузки, нет номера партии сырого молока;

- в ТТН №814 от 24.09.2019, поступившей от ООО «Молочный край» не указан адрес пункта погрузки, отсутствует время отгрузки, нет номера партии сырого молока;

- в ТТН №115 от 23.09.2019, поступившей от ООО «Катор», нет номера партии сырого молока, в адресе пункта погрузки и разгрузки не указана страна;

- в ТТН №793 от 23.09.2019, поступившей от ООО «Землянское», нет номера партии сырого молока, в адресе пункта погрузки не указана страна.

При анализе представленной информации в ФГИС «Меркурий» товарно-транспортных накладных и журнала учета прихода установлено, что ООО «Землянскмолоко» осуществляет приемку молока коровьего сырого при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих его безопасность; ветеринарные свидетельства оформляются уже после приемки подконтрольной продукции. Так, 22.09.2019 от ООО «Землянское» (<...>) согласно ТТН №791, поступившей на заводе, продукция принята в 14 час. 40 мин., однако, ветеринарное свидетельство от 22.09.2019 №2831195369 было оформлено в 20 час. 39 мин.; согласно ТТН №790 на заводе продукция принята в 07 час. 50 мин., ветеринарное свидетельство от 22.09.2019 №2831190334 было оформлено в 20 час. 37 мин.; согласно ТТН №792 на заводе продукция принята в 20 час. 20 мин., ветеринарное свидетельство от 22.09.2019 №2831200662 было оформлено в 20 час. 40 мин.

22.09.2019 от ООО «Кастор» (<...>) согласно ТТН №114, поступившей на заводе продукция, принята в 13 час. 00 мин., однако ветеринарное свидетельство от 22.09.2019 №2831000350 было оформлено в 19 час. 47 мин. 24.09.2019 от ООО «Кастор» согласно ТТН №116, поступившей на заводе, продукция принята в 14 час. 00 мин., однако ветеринарное свидетельство от 24.09.209 №2848340589 было оформлено в 20 час. 59 мин.

На основании изложенных фактом административным органом сделан вывод о том, что ООО «Землянскмолоко» не обеспечивает прослеживаемость при закупке молока сырого.

Кроме того, установлены факты получения сборного молока сырого коровьего от ООО «Кастор» (по ветеринарному свидетельству Ф№2 от 02.10.20.2019 №2914832867 общим объемом 5310 кг и от 28.09.2019 №2877619043, в не которых указана «Справка о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков» Форма №1 ИП Глава КФХ ФИО5 РФ, Липецкая область, Елецкий район, ул. Малая Боевка) и ЗАО «Скороднянское» (Белгородская область, Губскинский район, с. Скородное).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №07/925 от 22.10.2019.

Полагая, что действиях ООО «Землянскмолоко» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственный инспектор ФИО6 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 22.10.2019 № 07/507, в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО7 (доверенность от 17.10.2019), который в объяснениях отметил, что с перечнем внесенных нарушений ознакомлен.

ООО «Землянскмолоко» выдано предписание №07/831-пр от 22.10.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 22.11.2019.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Землянскмолоко» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 №533, является Управление Россельхознадзора.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В силу статьи 23 указанного Закона должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Как указано в пункте 12 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность.

Срок действия ветеринарного сопроводительного документа устанавливается в зависимости от результатов проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении продуктивных сельскохозяйственных животных по месту производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, но не более 1 месяца с даты выдачи такого документа.

Уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту (пункт 32 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»).

В силу пункта 85 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

а) наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

б) показатели идентификации, установленные в приложениях N 6 и 7 к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения;

в) наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));

г) объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);

д) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

е) температура при отгрузке (°C) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

ж) номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Указанные требования ООО «Землянскмолоко» не соблюдались, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «Землянскмолоко» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Землянскмолоко» к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как вышеуказанное правонарушение связано с процессом производства пищевой продукции, может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья потребителей, следовательно, характеризуется высокой степенью общественной опасности.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), осуществление социально значимой и рисковой деятельности, принятие мер к устранению выявленных административным органом нарушений, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Землянскмолоко» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Землянскмолоко» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Землянскмолоко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 31.08.1999 администрацией города Воронежа, юридический адрес: 396920, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж

номер счета получателя платежа: 40101810500000010004

БИК 042007001

ИНН/КПП <***>/366101001

Получатель: УФК по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

Код ОКТМО 20701000

КБК 08111690040046000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В. Ловчикова