Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А56-2046/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2046/2021
16 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СтройРент" (191036 Санкт-Петербург город, улица Дегтярная дом 18/32литера а часть помещения 3-Н, ОФИС 7, ОГРН: 1167847139800, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2016, ИНН: 7807114538);

заинтересованное лицо: Невско-Ладожское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов (199004, Санкт-Петербург город, проспект Средний В.О., 26, ОГРН: 1027800556090, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 7801011470);

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о признании незаконным отказа,

при участии: участвующие в деле лица не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройРент" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов, в котором просило:

1.признать незаконным решение Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, содержащееся в письме от 13.10.2020 N Р11-33-9380, об отказе в государственной регистрации договора водопользования от 29.09.2020 № 570-Д, заключенного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройРент».

2.обязать Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов осуществить государственную регистрацию в государственном водном реестре договора водопользования от 29.09.2020 № 570-Д, заключенного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройРент».

Определением от 19.02.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В судебном заседании 08.04.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о начавшемся процессе извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, суд установил следующее.

Комитетом (далее - Организатор торгов) 17.07.2020 опубликовано извещение № 170720/2730385/01 о проведении аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории, расположенном в Приморском районе Санкт-Петербурга, у правого берега реки Большой Невки, участок набережной «3-й ФИО2 мост - Приморский пр., 40», литера А, спуск в 50 метрах от 3-го ФИО2 моста, аукционная документации.

Протоколом об отказе от заключения договора № 389/2 от 22.09.2020, иное лицо было признано уклонившимся от подписания договора водопользования, и договор водопользования был направлен на подписание участнику, сделавшему предпоследнее предложение по цене аукциона, - ООО «СтройРент».

ООО «СтройРент» договор был подписан и своевременно отправлен Организатору торгов с приложением платежного поручения, подтверждающего оплату цены за право заключения договора, приобретенного на аукционе.

Организатор торгов 29.09.2020 направил пакет документов в Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление (далее - Управление), входящий номер № Р11-6195Д от 30.09.2020.

14.10.2020 Организатор торгов направил Обществу Мотивированный отказ № Р11-33-9380 от 13.10.2020 от регистрации в государственном водном реестре договора водопользования.

Отказ в регистрации мотивирован нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Постановление № 165), так как отсутствует программа регулярных наблюдений за состоянием водных объектов.

По мнению Заявителя, в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением №165, их действие не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Ссылаясь на то, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса водопользователь обязан вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Постановление Правительства РФ № 165).

В соответствии с п.п. в) п. 19 Формы примерного договора водопользования водопользователь обязан вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованной с Уполномоченным органом программе, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Так, в соответствии в с п. 27 Правил подготовки и заключения договора водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165) к договору водопользования прилагаются материалы, представленные в графической форме, пояснительная записка к ним, расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом, график внесения платы за пользование водным объектом, а также программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса физическое лицо или юридическое лицо становится водопользователем с момента предоставления ему права пользования водным объектом, в том числе на основании договора водопользования. При этом на основании части 3 статьи 12 Водного кодекса и пункта 12 Правил договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Учитывая вышеизложенное, исходя из совокупности норм, установленных Водным кодексом, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и Постановлением Правительства РФ № 165 Программа должна присутствовать в договоре водопользования на момент его регистрации в государственном водном реестре.

Вопреки доводам Заявителя в соответствии с пунктом 8 Правил договорводопользования заключается по форме примерного договора водопользования,утвержденной Постановлением Правительства РФ № 165. Таким образом, независимо от того заключен договор водопользования по результатам аукциона или без проведения аукциона, он всегда заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 165.

Кроме того в соответствии с п. 8.12 Договора водопользования № 570-Д от 29.09.2020, к дате государственной регистрации должна быть представлена Программа регулярных наблюдений за состоянием водных объектов и его водоохранной зоной, согласованная водопользователем с Невско-Ладожским БВУ (далее – Программа регулярных наблюдений).

В нарушение указанных выше требований в составе документов, направленных на государственную регистрацию, отсутствовала Программа регулярных наблюдений, согласованная водопользователем с Невско-Ладожским БВУ, которая должна прилагаться к Договору водопользования № 570-Д от 29.09.2020 и являться его неотъемлемой частью.

Из пояснений Комитета следует, что ООО «Стройрент» не предпринимало мер к согласованию Программы ни в Невско-Ладожском БВУ, ни в Комитете.

В соответствии с п. 5 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (утв. Приказом МПР России от 22.08.2007 № 216) (далее – Правила оформления государственной регистрации) при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил оформления государственной регистрации в случае представления документов не в полном объеме и комплектности в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, органом регистрации подготавливается письмо об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации, которое направляется по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

В соответствии с п. 9 Правил оформления государственной регистрации в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Выявив отсутствие Программы регулярных наблюдений, согласованной с Невско-Ладожским БВУ, в комплекте документов, представленных на государственную регистрацию, и несоответствие представленного к государственной регистрации Договора водопользования № 570-Д от 29.09.2020 требованиям законодательства Российской Федерации, Невско-Ладожское БВУ, приняло законное и обоснованное решение об отказе № Р11-33-9380 от 13.10.2020 в государственной регистрации такого договора водопользования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.