Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А64-6282/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6282/2018
г. Тамбов
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества (АО) «Степное гнездо», Сампурский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов

о признании недействительным предписания №02-17/26 от 15.06.2018г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.06.2018г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.04.2018г. №УФС-Н-2221/18.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Степное гнездо» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган) о признании предписания об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018г. №02-17/26 недействительным.

Определением от 09.08.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6282/2018.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2017 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении АО «Степное гнездо» проведены мероприятия по ветеринарному контролю. По результатам проведенной проверки и выявления рада нарушений административным оранном выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.11.2017 № 02-17/61, согласно которому АО «Степное гнездо» предписано в срок до 14.03.2018:

1) обеспечить полное ограждение предприятия, исключающее несанкционированное проникновение людей и животных;

2) оборудовать крытый дезинфекционный барьер, заполненный дезинфицирующим раствором, с обеспечением его функционирования в зимний период, размещенный при основном въезде на территорию хозяйства и на производственной площадке;

4) обеспечить вход работникам персонала через бытовое помещение, по типу санитарный пропускник на производственных площадках;

5) обеспечить наличие дезинфицирующих кюветов, отвечающих установленным требования;

6) обеспечить контроль исследование воды 1 раз в месяц на микробиологические показатели;

7) оборудовать территорию пометохранилища с твердым покрытием, огороженную по периметру сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар;

8) обеспечить постоянный контроль исследования комбикорма на токсичность и общую бактериальную обсемененность;

9) траншею по периметру скотомогильника оборудовать за его пределами, свнутренней стороны;

10) оборудовать помещение для вскрытия трупов животных водонепроницаемой поверхностью пола;

11) предоставить акта о проведении дезинфицирующих обработок (мероприятий) мест, сбора биологических отходов (трупов павшей птицы) в помещениях птичников, а также автотранспорта, осуществляющего перевозку указанных биологических отходов;

12) осуществить контроль температурно - влажностного режима хранения лекарственных препаратов.

Данное предписание получено генеральным директором АО «Степное гнездо» 14.11.2017г., что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

На основании распоряжения (приказа) от 31.05.2018г. №64/ВПТ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении АО «Степное гнездо» вновь проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного ветеринарного контроля. Данная проверка проведена с целью контроля за исполнением законного предписания об устранении нарушений ветеринарного законодательства от 14.11.2017г. №02-17/61 об устранении выявленных нарушений (с учетом решений от 14.03.2018г. о продлении срока исполнения предписания до 14.05.2018г.).

В ходе проведенной проверки установлено, что территория предприятия по периметру ограждена забором, выполненным из нержавеющей стали, при осмотре которого, установлено наличие пространства между проемами, что не обеспечивает защиту от несанкционированного проникновения на территорию диких животных и не обеспечивает требуемой биологической безопасности - нарушен п. 2.2. «Приказа Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках).

Санитарный пропускник, отсутствует. Вход обслуживающего персонала на территорию производственных помещений, где содержится птица, осуществляется без прохождения гигиенического душа и мытья головы - нарушены п.2.3., п.4.3. «Приказа Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. №1 04 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках).

Складирование помета осуществляется на необорудованной для этих целей площадке, территория пометохранилища не имеет твердого покрытия, огороженного по периметру сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар - нарушен п. 1.1, п. 2.2. Ветеринарных правил содержания птицы на личных подворьях граждан и птицеводческих предприятиях открытого типа, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства России от 03.04.2006г. № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)».

Нарушены п.п. 1.1, 2.2, 2.3, 4.3 Приказа Минсельхоза РФ от 03.04.2006г. № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» от 27.04.2006г.

Тем самым, по мнению административного органа, установлен факт административного правонарушения – не выполнение в установленный срок юридическим лицом АО «Степное гнездо» требований пункта № 1, пункта № 4 и пункта № 7 законного предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 15.06.2018г. № 02-14/33, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018г. № 02-17/26, согласно которому в целях устранение выявленного нарушения АО «Степное гнездо» предписано в срок до 15.09.2018:

1) обеспечить наличие по периметру птицеводческого предприятия ограждения, исключающего несанкционированные проникновения на территорию диких животных и обеспечивающего требуемую биологическую безопасность;

2) обеспечить наличие на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон специализированных помещений - санпропускников с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дезинфекции, сушки и глажки спецодежды;

3) обеспечить радирование помета в целях его обеззараживания на оборудованной для этих целей площадке с твердым покрытием, огороженной по периметру забором и оборудованной сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар.

Данное предписание также получено генеральным директором АО «Степное гнездо» 15.06.2018г., что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

Не согласившись с вынесенным предписанием АО «Степное гнездо» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора установлен Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 (далее – Положение о ветнадзоре).

В силу пунктов 3, 4 Положения о ветнадзоре Государственный ветеринарный надзор осуществляет, помимо прочих, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Государственный ветеринарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Положения ветнадзоре предметом проверок при осуществлении Государственного ветеринарного надзора являются выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.

На основании пункта 9.10 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управление на закрепленной территории уполномочено выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, после осуществления проверки исполнения предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61 Управлением Россельхознадзора установлены факты неисполнения пунктов 1, 4 и 7 указанного предписания.

Согласно пунктам 1, 4, 7 предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61 ООО «Степное гнездо» предлагалось в срок до 14.03.2018:

1) обеспечить полное ограждение предприятия, исключающее несанкционированное проникновение людей и животных (нарушен пункт 2.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 03.04.2006г. № 104);

4) обеспечить вход работникам персонала через бытовое помещение, по типу санитарный пропускник на производственных площадках (нарушен пункт 4.3 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 03.04.2006г. № 104);

7) оборудовать территорию пометохранилища с твердым покрытием, огороженную по периметру сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар (нарушен пункт 2.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 03.04.2006г. № 104).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 03.04.2006г. № 104 (далее – Ветеринарные правила) настоящие ветеринарные правила устанавливают ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц.

Положения настоящих правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы.

Из материалов дела и представленной выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ООО «Степное гнездо» является разведения сельскохозяйственной птицы.

Таким образом, Общество обязано соблюдать требования Ветеринарных правил.

Согласно пункту 2.2 Ветеринарных правил при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать, помимо прочих, следующие требования:

- территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации;

- зону хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков осуществляется по согласованию с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля.

Пунктом 4.3 Ветеринарных правил определено, что вход обслуживающему персоналу на территорию производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы.

Установив при проведении первоначальной проверки, что:

- территория ООО «Степное гнездо» огорожена по всему периметру забором из металлических прутьев, не обеспечивающим защиту от несанкционированного проникновения на территорию диких животных и, соответственно, требуемой биологической безопасности;

- санитарный пропускник отсутствует, а вход обслуживающего персонала на территорию производственных помещений, где содержится птица, осуществляется без прохождения гигиенического душа и мытья головы;

- складирование помета осуществляется на необорудованной для этих целей площадке, территория пометохранилища не имеет твердого покрытия, огороженного по периметру сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар, Управление Россельхознадзора правомерно вынесло предписание от 14.11.2017г. № 02-17/61, в котором указало на необходимость устранения вышеуказанных нарушений Ветеринарных правил.

Согласно акту от 15.06.2018г. № 02-17/33, составленному по результатам проверки исполнения предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61 административным органом также было установлено, что:

- территория ООО «Степное гнездо» огорожена по всему периметру забором из металлических прутьев, не обеспечивающим защиту от несанкционированного проникновения на территорию диких животных и, соответственно, требуемой биологической безопасности;

- санитарный пропускник отсутствует, а вход обслуживающего персонала на территорию производственных помещений, где содержится птица, осуществляется без прохождения гигиенического душа и мытья головы;

- складирование помета осуществляется на необорудованной для этих целей площадке, территория пометохранилища не имеет твердого покрытия, огороженного по периметру сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар, Управление Россельхознадзора вынесло предписание от 15.06.2018г. № 02-17/26, в котором указало на необходимость устранения вышеуказанных нарушений Ветеринарных правил.

Указанные нарушения, как указано в акте проверки, подтверждаются приложенными к нему фотоматериалами. При этом о фото фиксации результатов проверки при помощи планшета ASUS Zen Pad 10 было отмечено в акте проверки и зафиксировано руководителем Общества.

Однако во вновь вынесенном предписании от 15.06.2018г. № 02-17/26 заявителю было предложено в срок до 15.09.2018г.:

1) обеспечить наличие по периметру птицеводческого предприятия ограждения, исключающего несанкционированные проникновения на территорию диких животных и обеспечивающего требуемую биологическую безопасность;

2) обеспечить наличие на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон специализированных помещений - санпропускников с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дезинфекции, сушки и глажки спецодежды;

3) обеспечить радирование помета в целях его обеззараживания на оборудованной для этих целей площадке с твердым покрытием, огороженной по периметру забором и оборудованной сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар.

Если требования пункта 1 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26 полностью соответствовали требованиям пункта 1 предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61, а нарушения пункта 2.2 Ветеринарных правил подтверждены приложенным к акту проверки фотоматериалами, по которым можно отчетливо установить, что забор из металлических прутьев не обеспечивает защиту от несанкционированного проникновения на территорию диких животных и, как следствие, требуемую биологическую безопасности, то пункты 2 и 3 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26 не соотносятся с пунктами 4 и 7 предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61.

Так, вместо требования по обеспечению входа работникам персонала через бытовое помещение, по типу санитарный пропускник на производственных площадках ООО «Степное гнездо» было предложено обеспечить наличие на линии ограждения административно-хозяйственной и производственной зон специализированных помещений - санпропускников с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дезинфекции, сушки и глажки спецодежды; а вместо требования по оборудованию территории пометохранилища твердым покрытием, огороженную по периметру сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар – требование обеспечить радирование помета в целях его обеззараживания на оборудованной для этих целей площадке с твердым покрытием, огороженной по периметру забором и оборудованной сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, в силу части 4 статьи 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании предписания как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя предполагает установление полномочий у органа или лица, которые его приняли, выяснение обстоятельств является ли заявитель субъектом, обязанным исполнить требования предписания на момент его вынесения, наличия у органа правовых и фактических оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, и тем самым оценку соразмерности предписанных мер и их исполнимости.

Оценив в совокупности пункты 2 и 3 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26 и пункты 4 и 7 предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61, суд приходит к выводу, что пункты 2 и 3 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26 налагают на лицо, которому адресованы, обязанность по осуществлению дополнительных мер по устранению выявленных нарушений при том, что эти нарушения остались неизменными. В связи с этим, указанные в пунктах 2 и 3 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26 меры не могут являться соразмерными допущенным нарушениям.

Помимо этого, как пунктом 3 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26, так и пунктом 7 предписания от 14.11.2017г. № 02-17/61 заявителю было предложено оборудовать территорию пометохранилища Общества твердым покрытием.

Вместе с тем, вменяемый в качестве нарушения пункт 2.2 Ветеринарных правил такого требования не содержит. В связи с этим, у ООО «Степное гнездо» отсутствовала обязанность по исполнению пункта 3 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26

Суд также отмечает, что частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального надзора» в случае выявления при проведении проверки, в том числе проверки исполнения ранее выданного предписания (в случае осуществлении контроля за устранением выявленных нарушений), нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных правовыми актами должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий вправе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства и в целях их устранения (контроля за устранением). При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

В связи с этим содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Возложение на виновную сторону по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания дополнительных обязанностей по устранению уже выявленных нарушений не соотносится с понятием исполнимости предписания. Такое поведение административного органа противоречит принципу правовой определенности, поскольку подконтрольному субъекту не ясно, будут ли достаточными дополнительно предпринятые меры для полного устранения выявленных нарушений.

Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным полностью, либо в части.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункты 2 и 3 предписания от 15.06.2018г. № 02-17/26 является недействительным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, требования АО «Степное гнездо» подлежат удовлетворению в части.

Судом проверен процессуальный порядок проведения проверки исполнения заявителем требований ранее выданного предписания.

Как уже было отмечено выше, в силу требований пунктов 1, 2, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327; пунктов 3, 4, подпункта «в» пункта 12 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального надзора» Управление Россельхознадзора вправе осуществлять государственный ветеринарный надзор на подконтрольной территории, выносить предписания по результатам контрольных мероприятий, осуществлять проверку исполнения предписаний.

Из материалов дела следует, что руководитель ООО «Степное гнездо» ФИО3 был ознакомлен с Распоряжением о проведении внеплановой проверки от 31.05.2018г. в установленный законом срок, о чем свидетельствует его подпись на указанном распоряжении; лично присутствовал при проведении проверки, что также подтверждается его подписью на акте проверки от 15.06.2018г. № 02-17/33; лично получил копию оспариваемого предписания.

Таким образом, административный орган не допустил процессуальных нарушений при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Степное гнездо», Сампурский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №02-17/26 от 15.06.2018 об устранении выявленных нарушений удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить пункты 2 и 3 требовательной части предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №02-17/26 от 15.06.2018 об устранении выявленных нарушений, предписывающих:

«обеспечить наличие на линии ограждения административно – хозяйственной и производственной зон специализированных помещений – санпропускник с раздельными гардеробными для домашней (личной) и рабочей одежды, душевыми со сквозными проходами, а также бельевой для стирки, дизинфекции, сушки и глажки спецодежды, в срок – до 15.09.2018»,

«обеспечить складирование помета в целях его обеззараживания на оборудованной для этих целей площадке с твердым покрытием, огороженного по периметру забором и оборудованным сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар, в срок – до 15.09.2018».

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов, в пользу акционерного общества «Степное гнездо», Сампурский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников