Решение от 14 ноября 2024 г. по делу № А26-3649/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3649/2024
г. Петрозаводск
15 ноября 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.05.2024) – дело по заявлению (в уточненной редакции) индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным постановления Администрации Сегежского муниципального округа от 26.02.2024 № 328 «О признании многоквартирных домов в г. Сегеже аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 18А по улице Советской в городе Сегеже, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установил:

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которым установлены порядок и основания признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 34 Положения указано, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По сведениям ЕГРИП ФИО2 осуществляет такой вид хозяйственной деятельности как аренда и управление собственным или арендованным имуществом недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20).

ФИО2 является собственником нежилого помещения № 2 площадью 640,7 кв.м., расположенного на этаже № 02 в доме № 18А по улице Советской в городе Сегеже Республики Карелия.

Постановлением Администрации Сегежского муниципального округа от 29.01.2024 № 125 образована межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Сегежский муниципальный округ» (далее – межведомственная комиссия), утверждено Положение об этой комиссии и ее состав.

Согласно протоколу от 29.01.2024 № 1 на заседании межведомственной комиссии были рассмотрены технические заключения ООО «САПР» от 29.11.2023 № 114-23-ОТС.Т3 и № 113-23-ОТС.Т3 обследования состояния конструктивных элементов здания и внутренних инженерных систем, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов, соответственно, № 2 по улице Щербакова в городе Сегеже и № 18А по улице Советской в городе Сегеже, на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; межведомственная комиссия решила признать данные многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу.

В заключении межведомственной комиссии от 29.01.2024 № 2 указано о принятии технического заключения ООО «САПР» № 213-23-ОТС.Т3 в отношении дома № 18А по улице Советской в городе Сегеже.

Пунктом 7 Положения также предусмотрено, что решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Основываясь на заключениях межведомственной комиссии от 29.01.2024 № 1 и № 2, Администрация Сегежского муниципального округа вынесла оспариваемое постановление о признании вышеназванных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о предоставлении нанимателям по договорам социального найма и собственникам помещений в срок до 01.01.2032 других жилых помещений, а также об организации мероприятий по сносу домов в срок до 31.12.2033.

По мнению ФИО2, постановление Администрации Сегежского муниципального округа от 26.02.2024 № 328 нельзя признать законным, поскольку оно вынесено на основании недействительных заключения № 2 и протокола № 1 межведомственной комиссии и исключает возможность использования принадлежащих ему помещений в хозяйственной деятельности.

В отзыве ответчик против удовлетворения заявления возразил.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно вышеупомянутому постановлению от 29.01.2024 № 125 состав межведомственной комиссии состоит из 9 членов, включая 7 сотрудников Администрации Сегежского муниципального округа, начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по РК в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах и старшего инженера обособленного подразделения в г. Сегежа государственного унитарного предприятия Республики Карелия Республиканского государственного центра «Недвижимость».

Между тем, пунктом 7 Положения предусмотрено, что в состав комиссии включается также представитель органа, уполномоченного на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля).

Представитель указанного органа в состав межведомственной комиссии не включен.

Таким образом, заключение от 29.01.2024 № 2 было вынесено нелегитимным органом.

Кроме того, как прямо указано в пункте 47 Положения, комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля).

В заседании межведомственной комиссии 29.01.2024 принимали участие 5 членов комиссии, которые являются сотрудниками Администрации Сегежского муниципального округа. Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), уполномоченной на проведение федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и в области защиты прав потребителей, в заседании не участвовал.

Следовательно, необходимый кворум для принятия межведомственной комиссией решения отсутствовал.

Объяснений по указанным обстоятельствам ответчиком не приведено.

Таким образом, заключение от 29.01.2024 № 2 было вынесено как неправомочной межведомственной комиссией, так и с нарушением установленного порядка.

В связи с изложенным, основанное на этом заключении постановление от 26.02.2024 № 328 является недействительным как не соответствующее требованиям пункта 7 Положения.

Поскольку арбитражный суд не вправе выходить за рамки предъявленных требований и предметом судебного разбирательства не являлось решение Администрации Сегежского муниципального округа в отношении дома № 2 по улице Щербакова в городе Сегеже, оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным только в обжалуемой части, касается лишь признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 18А по улице Советской в городе Сегеже и связанных с этим мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, поскольку оспариваемое постановление выносилось не в связи с обращением ФИО2 и подлежит признанию недействительным в обжалуемой части только в связи с допущенными процедурными нарушениями, оснований для возложения на ответчика каких-либо обязанностей по результатам настоящего судебного разбирательства не имеется.

Судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, постановление Администрации Сегежского муниципального округа от 26.02.2024 № 328 в части, относящейся к признанию аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 18А по улице Советской в городе Сегеже Республики Карелия.

Взыскать с Администрации Сегежского муниципального округа (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.