Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А43-17652/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17652/2020


г. Нижний Новгород 14 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-271),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Министерства: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Приволжье-ТрансСервис", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – Общество, заявитель), о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство), выразившегося в не включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утв. приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19, здания автотехцентра с кадастровым номером 52:21:0000004:127 и здания КПП с кадастровым номером 52:21:0000004:126, расположенных по адресу: Нижегородская область, гог Дзержинск, <...>, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в заявлении, дополнениях к заявлению. По мнению заявителя, спорные объекты являются административными зданиями и не используются в производственных целях, в связи с чем отвечают признакам объектов недвижимого имущества, фактически используемого в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания по смыслу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

По мнению Министерства основания для включения спорных объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, отсутствовали, поскольку объекты не соответствуют критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, отзыве и дополнениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Общество является собственником нежилого отдельностоящего здания «автотехцентр» с кадастровым номером 52:21:000000:127, а также здания «КПП» с кадастровым номером 52:21:0000004:126, расположенных по адресу: <...>.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в который вышеназванные объекты Общества не включены.

Посчитав, что со стороны Министерства имеет место незаконное бездействие, выраженное в невключении объектов недвижимости Общества в указанный Перечень, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 06.02.2014 N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым Правительством Нижегородской области, в целях формирования перечня.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Порядок №635).

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (п.2 Порядка №635).

Согласно пункту 4 названного Порядка уполномоченным органом по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях формирования Перечня и по определению Перечня в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 г. N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" является министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган привлекает государственное бюджетное учреждение Нижегородской области "Кадастровая оценка" для выявления объектов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, с целью определения Перечня.

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего Порядка, используются: сведения Единого государственного реестра недвижимости; документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имуществ (п.5 Порядка №635).

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; дополнительными видами деятельности являются, в том числе, торговля прочими автотранспортными средствами, кроме пассажирских, техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, деятельность по складированию и хранению.

Согласно выпискам из ЕГРН: здание КПП с кадастровым номером 52:21:0000004:126 представляет собой одноэтажное нежилое здание, площадью 27,6 кв.м; поставлено на учет как нежилое здание, назначение – здание КПП.

Здание автотехцентра с кадастровым номером 52:21:0000004:127 представляет собой двухэтажное нежилое здание, площадью 4309,8 кв.м.; поставлено на кадастровый учет 06.02.2019 (после первого февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду налогу на имущество), назначение – здание автотехцентра.

Указанные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000004:101 с видом разрешенного использования – для строительства автотехцентра с АБК встроенной газовой котельной и ТП.

По мнению Общества, здание автотехцентра и здание КПП соответствуют критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом Общество ссылается на то, что в здании ведется торговля транспортными средствами, деталями, аксессуарами, заключаются договоры купли-продажи с физическими и юридическими лицами, оказываются услуги по ремонту и мойке, располагаются офисы для переговоров с покупателями, отдел продаж и т.д., помещения офисного и бытового назначения занимают более 50% общей площади здания.

Пункт 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определяет критерии отнесения нежилых зданий к административно-деловым центрам. Административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Критерии отнесения здания к торговому центру определены пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из представленных в материалы дела документов, а также из доводов Общества не следует, что спорные объекты относят к административно-деловому центру или торговому центру.

Наличие в здании помещений кабинетов, в которых размещаются различные службы Общества и сотрудники осуществляют свои трудовые функции (вспомогательных помещений и кабинетов, в которых сотрудники организации осуществляют свою трудовую деятельность, обеспечивающую функционирование Общества) не может определять цели фактического использования объекта в целом как офисного здания, и не свидетельствует о самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности заявителя.

Наличие в здании офисных помещений административного (офисного) назначения само по себе недостаточно для отнесения здания к объектам налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательства фактического использования помещений здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, не связанных с обслуживанием производственной деятельности Общества, отсутствуют.

Иных доказательств наличия в объектах недвижимости Общества более 20% нежилых помещений, которые имеют самостоятельное офисное назначение и не предназначены для обслуживания и обеспечения деятельности Общества, в материалы дела не представлено.

Размещение спорных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000004:101, имеющем вид разрешенного использования: для строительства автотехцентра с АБК встроенной газовой котельной и ТП, также прямо не свидетельствует о том, что он предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения в смысле, придаваемом положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ссылка Общества на то обстоятельство, что Министерством в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включались аналогичные объекты недвижимости судом отклоняется, как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяется и утверждается уполномоченным органом на каждый налоговый период исходя из фактического использования зданий (строений, сооружений). При этом заявитель ссылается на включение в перечень таких объектов как «автосалоны», что неравнозначно объектам, находящимся в собственности Общества (автотехцентр, КПП).

Суд не принимает также довод Общества, что Министерством не осуществлены мероприятия по установлению фактического использования здания.

В силу пункта 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения", в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 16.07.2019 N 442 "О внесении изменений в Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 г. N 635", действовавшей на дату утверждения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, а именно на 25.11.2019, установлено, что для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются сведения Единого государственного реестра недвижимости как об объекте недвижимости, так и о земельном участке, на котором он расположен. В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: документы технического учета (инвентаризации); иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В рассматриваемом случае, Перечень объектов составлен на основании имеющейся у Министерства информации, обратного в материалы дела не представлено.

Что касается представленного Обществом заключения эксперта о фактическом использовании объекта «автотехцентр», то, во-первых, оно составлено по состоянию на 15.09.2020, во-вторых, отнесение помещений к тому или иному виду использования осуществлено без учета требований правоположений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах оснований для включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, установленный приказом Министерства от 25.11.2019№326-13-369863/19, здания с кадастровым номером 52:21:0000004:126 и здания с кадастровым номером 52:21:0000004:127, расположенных по адресу: <...>, не имеется.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Приволжье-ТрансСервис НН", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившегося в не включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утв. приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19, здания автотехцентра с кадастровым номером 52:21:0000004:127 и здания КПП с кадастровым номером 52:21:0000004:126, расположенных по адресу: Нижегородская область, гог Дзержинск, <...>, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья И.Ю. Мукабенов