Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А33-3743/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-3743/2021
г. Красноярск
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН 1042402202590)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Дельта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 17-Д, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, свидетельство о заключении брака, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Дельта» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда, определением от 19 февраля 2021 года возбуждено производство по делу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителя не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «Рекламно-информационное агентство «Дельта» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с лицензией на осуществление на осуществление радиовещания серии РВ № 22741 от 16.01.2013 со сроком действия до 21.09.2026 (далее - лицензия № 22741) общество обязано осуществлять наземное эфирное вещание СМИ «Дельта» на частоте 103,5 МГц на территории г. Норильска Красноярского края по направлениям вещания:

- музыкально-развлекательное (отечественная и зарубежная музыка, викторины, розыгрыши) - 97,5%,

- информационное (новости региона, информационные программы) - 2,5%.

С целью проверки выявленных в ходе проведения мероприятия СН СМИ радиоканала «Дельта» в соответствии с докладной запиской о результатах СН СМИ от 11.11.2020 № 4255-дн фактов нарушения лицензионных и (или) обязательных требований врио руководителя административного органа выдано задание от 13.11.2020 № МК-42/24 о проведении внепланового систематического наблюдения.

Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на частоте 103,5 МГц на территории г. Норильска Красноярского края в период с 11.01.2021 по 17.01.2021, показал, что вещание продукции СМИ «Дельта» осуществлялось в объеме 164:04:26 в неделю по направлениям вещания, указанным в лицензии № 22741.

- в рамках направления вещания «музыкально-развлекательное» в эфир выходили передачи «Чувства ритма», «Музыка» в общем объеме 162:16:18 – 99%;

- в рамках направления вещания «информационное» в эфир выходила передача «Мегатайм» в общем объеме 01:48:08 – 1%.

Также в эфир объявлялись джинглы и выходные данные радиоканала «Дельта» в общем объеме 00:24:48; продолжительность размещения в эфире рекламных сообщений и материалов составила 03:12:38.

Данные обстоятельства подтверждены актом систематического наблюдения от 29.01.2021 № А-24/7/МК-42/24/1.

Вещание продукции СМИ «Дельта» не соответствует программной концепции вещания, предусмотренной приложением к лицензии № 22741, что является нарушением лицензионных требований.

В связи с этим в отношении ответчика специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом телеграммой от 01.02.2021 НР 1901-07/24, отчет о доставке от 03.02.2021, составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2020 № АП-24/7/117 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по федеральному округу и Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в субъекте Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 02.06.2015 №193, Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 42, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность, утвержденного руководителем Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 01.08.2019, арбитражный суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 08.02.2021 № АП-24/7/117 составлен уполномоченным должностным лицом - специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Енисейского управления Роскомнадзора. Административным органом соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 08.02.2021 № АП-24/7/117 составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (телеграмма о составлении протокола от 01.02.2021 НР 1901-07/24, отчет о доставке от 03.02.2021).

Следовательно, установленная КоАП РФ процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42, управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории. Управление обладает следующими полномочиями: осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 7.1.1).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее - осуществление государственного контроля (надзора)) установлен в Административном регламенте осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденном приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 № 101.

Пунктом 7 указанного Административного регламента предусмотрено, что должностные лица надзорного органа и территориального органа, указанные в Перечне должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16 (далее – приказ № 16), при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии со статьями 23.44 и 28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение либо наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание. Согласно части 1 статьи 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности, в том числе параметров вещания, указан в подпункте «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (действовал на момент назначения внепланового систематического наблюдения), а также в подпункте «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529 (действует с 01.01.2021).

Часть 9 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) также устанавливает лицензионные требованиями при осуществлении вещания. К ним относятся, в частности, согласно пункту 2 части 9 статьи 31 Закона о СМИ, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

Как следует из материалов дела, в соответствии с лицензией № 22741 общество обязано осуществлять наземное эфирное вещание СМИ «Дельта» согласно программной концепции вещания по следующим направлениям вещания:

- музыкально-развлекательное (отечественная и зарубежная музыка, викторины, розыгрыши) - 97,5%,

- информационное (новости региона, информационные программы) - 2,5%.

Материалами дела установлено, включая записи вещания передач, вышедших в эфир на частоте 103,5 МГц на территории г. Норильска Красноярского края в период с 11.01.2021 по 17.01.2021 на материальных носителях (оптических дисках), что вещание продукции СМИ «Дельта» осуществлялось в объеме 164:04:26 в неделю, из них в рамках направления вещания «музыкально-развлекательное» в эфир выходили передачи «Чувства ритма», «Музыка» в общем объеме 162:16:18 (99%), в рамках направления вещания «информационное» в эфир выходила передача «Мегатайм» в общем объеме 01:48:08 (1%), что является нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, действия общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск, отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Основания для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.02.2020 по делу № А33-40199/2019 общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Дельта» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, правонарушение совершено обществом не впервые, на момент совершения вменяемого в рамках настоящего дела общество считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, что является обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Учитывая изложенное, арбитражный суд читает возможным назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Енисейское Управление Роскомнадзора)

Лицевой счет: 04191А19100, ИНН <***>, КПП 246301001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

БИК 010407105, Единый казначейский счет: 40102810245370000011

Казначейский счет: 03100643000000011900

ОКТМО 04701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000031657748

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Красноярского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому согласно статье 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Дельта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.1999 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Красноярскому краю, адрес: 663317 <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Полищук