Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А83-5618/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-5618/2017
16 ноября 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников недвижимости "Акация – Евпатория" о признании недействительным предписания и понуждении к выполнению определенных действий

к заинтересованному лицу – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Евпатории, некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым"; Департамент городского хозяйства города Евпатории

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от Администрации города Евпатории – не явился;

от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» – ФИО2, представитель по доверенности № 23 от 15.09.2017;

от Департамента городского хозяйства города Евпатории – не явился,

установил:

от товарищества собственников недвижимости "Акация – Евпатория" поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 21.02.2017 №40 и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости "Акация – Евпатория".

От Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступил отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

13.11.2017 от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия своего представителя, в удовлетворении заявленных требований товарищества собственников недвижимости "Акация – Евпатория" отказать.

Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" предоставлены возражения по делу, согласно которым третье лицо считает, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым правомерно вынесено предписание от 21.02.2017 №40.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Товарищество собственников недвижимости "Акация-Евпатория" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: проспект Ленина 51/50, город Евпатория.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 14.02.2017 №95 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым, в период с 15.02.2017 по 21.02.2017, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Товарищества собственников недвижимости "Акация-Евпатория".

В ходе проведения проверки Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым установлено, что производится сбор средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома с собственников помещений на специальный счет, открытый с нарушением сроков, установленных ч.5 ст.170 Жилищного кодекса российской Федерации, ч.4 ст.7 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК/2014 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым".

По результатам проверки заинтересованным лицом 21.02.2017 составлен Акт внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №105.

21.02.2017 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым Товариществу собственников недвижимости "Акация-Евпатория" выдано предписание согласно которому, Товариществу предписано в срок до 24.04.2017:

¾ прекратить сбор средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу проспект Ленина 51/50, город Евпатория на специальный счет, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта и владельцем которого является Товарищество собственников недвижимости "Акация-Евпатория";

¾ принять меры по решению вопроса о перечислении собранных в нарушение жилищного законодательства средств собственников помещений данного многоквартирного дома со специального счета Товарищества собственников недвижимости "Акация-Евпатория" на счет регионального оператора, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта с передачей платежной истории каждого собственника помещения.

Не согласившись с принятым предписанием заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК/2014 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" Закон регулирует правоотношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым, в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Частью 4 статьи 7 Закона Республики Крым "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной Региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

"Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы" утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753 и опубликована 03.12.2015 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано в срок до 03.06.2016.

Способом реализации решения о формировании фонда капитального ремонта в первую очередь является открытие специального счета.

Однако в данном случае в установленный вышеприведенными нормами срок соответствующее решение собственниками помещений реализовано не было.

Как следует из материалов дела, специальный счет (N 40705810640880000200) для перечисления средств в целях формирования фонда капитального ремонта открыт Товариществу в РОССИЙСКОМ НАЦИОНАЛЬНОМ КОММЕРЧЕСКОМ БАНКЕ (публичное акционерное общество) 22.06.2016, то есть уже после 03.06.2016.

Данный факт заявителем не оспорен, доказательств обратного в материалы дела заявителем не предоставлено.

Из заявленных требований Товарищества усматривается, что в целом доводы заявителя сводятся к неопределенности и неисполнимости предписания со ссылкой на отсутствие в нем указаний на конкретные действия, которые он должен совершить для устранения выявленных нарушений.

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым Товариществу собственников недвижимости "Акация-Евпатория" предписано:

¾ прекратить сбор средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу проспект Ленина 51/50, город Евпатория, на специальный счет, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта и владельцем которого является Товарищество собственников недвижимости "Акация-Евпатория";

¾ принять меры по решению вопроса о перечислении собранных в нарушение жилищного законодательства средств собственников помещений данного многоквартирного дома со специального счета Товарищества собственников недвижимости "Акация-Евпатория" на счет регионального оператора, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта с передачей платежной истории каждого собственника помещения.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Во исполнение указанной нормы Администрацией города Евпатории Республики Крым 27.06.2016 принято постановление 1625-п "Об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым".

Пунктом 1 постановления №1625-п от 27.06.2016 установлено, что формирование фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов осуществлять на счет регионального оператора согласно приложению.

В соответствии с п. 164 приложения к постановлению администрации от 27.06.2016 №1625-п в "Перечень многоквартирных домов, не принявших решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта", включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: проспект Ленина 51/50, город Евпатория.

Следовательно, с 27.06.2016 формирование "фонда капитального ремонта" по многоквартирному жилому дому, осуществляться на счете Регионального оператора.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагает на Товарищество собственников недвижимости "Акация-Евпатория" обязанность по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а сами требования предписания исполнимы.

Способы прекращения сбора средств на капитальный ремонт на специальный счет, перечень (виды) мер по решению вопроса о перечислении со специального счета собранных средств на счет регионального оператора, контролирующий орган не мог устанавливать, не устанавливал, не предписывал.

Фактически контролирующих орган предписал устранить нарушения актов нормативного характера.

Товарищество собственников недвижимости "Акация – Евпатория" обязано самостоятельно решить вопрос каким образом прекратить сбор средств и перечислить собранные средства на счет регионального оператора, например путем внесения изменений в условия договора от 22.06.2016, путем не оформления платежных документов (ч.2 ст.155, ч.2,3 ст.171 ЖК РФ).

Проводить сбор средств с нарушением требований закона недопустимо.

Кроме того при наличии вопросов относительно способа устранения нарушения заявителя имеет объективную возможность обратиться в инспекцию за соответствующими разъяснениями.

Доказательств совершения таких действий суду не предоставлено.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 21.02.2017 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине по настоящему делу на основании ст. 110 АПК РФ относятся на Товарищество собственников недвижимости "Акация – Евпатория".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований товарищества собственников недвижимости "Акация – Евпатория" – отказать.

Возвратить товариществу собственников недвижимости "Акация – Евпатория" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 05.05.2017 №74.

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго