Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А12-24268/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«13» февраля 2023 года Дело № А12-24268/2022


Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:


от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 21.12.2021,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель ФИО2 по доверенности от 28.12.2022,

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 07.12.2021,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Волгоградского линейного отдела (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо - Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


УСТАНОВИЛ


в рамках поступивших дел № А12-24268/2022, А12-24269/2022, А12-24277/2022 и А12-24278/2022 Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Волгоградского линейного отдела обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 08.11.2022 суд объединил дела №№ А12-24268/2022, А12-24269/2022, А12-24277/2022 и А12-24278/2022 в одно производство, присвоив единый номер №А12-24268/2022.


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица пояснил правовую позицию по существу заявленных требований.


Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу о привлечении общества к административной ответственности.


Судом установлены следующие обстоятельства.


27.06.2022 в 15 час.45 мин. Волгоградской инспекцией государственного портового контроля в соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 27.06.2022 № 3003/681 проведена проверка плавучего причала (плавучего объекта) «Красноармейск» (далее - п/п «Красноармейск») эксплуатантом которого является ООО «Пассажирский порт Волгоград» ИНН <***>.

В ходе проверки выявлено, что п/п «Красноармейск» эксплуатируется без документов предусмотренных пп. 11 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 35 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (свидетельство о соответствии плавучего объекта).

За нарушение требований Технического регламента Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора. составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2022 № 072400044 но ч. 1 ст. 14.43 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ на юридическое лицо ООО «Пассажирский порт Волгоград» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 400066, г. Волгоград. Набережная 62-й Армии, д. 6, этаж 4, ком. 14.


07.07.2022 в 10 час.20 мин. Волгоградской инспекцией государственного портового контроля в соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 06.07.2022 № 3003/724 проведена проверка плавучего причала (плавучего объекта) остановочного пункта «затон Горелый» (далее - п/п «затон Горелый») эксплуатантом которого является ООО «Пассажирский порт Волгоград» ИНН <***>.

В ходе проверки выявлено, что п/п «Горелый» эксплуатируется без документов предусмотренных пп. 11 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 35 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ) (свидетельство о соответствии плавучего объекта).

За нарушение требований Технического регламента Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора. составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2022 № 072400045 но ч. 1 ст. 14.43 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ на юридическое лицо ООО «Пассажирский порт Волгоград» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 400066, г. Волгоград. Набережная 62-й Армии, д. 6, этаж 4, ком. 14.


07.07.2022 в 09 час. 40 мин. Волгоградской инспекцией государственного портового контроля в соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 06.07.2022 № 3003/726 проведена проверка плавучего причала (плавучего объекта) остановочного пункта «Тулака» (далее - п/п «Тулака») эксплуатантом которого является ООО «Пассажирский порт Волгоград» ИНН <***>.

В ходе проверки выявлено, что п/п «Тулака» эксплуатируется без документов предусмотренных пп. 11 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 35 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (свидетельство о соответствии плавучего объекта).

За нарушение требований Технического регламента Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора. составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2022 № 072400047 но ч. 1 ст. 14.43 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) на юридическое лицо ООО «Пассажирский порт Волгоград» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 400066, г. Волгоград. Набережная 62-й Армии, д. 6, этаж 4, ком. 14.


07.07.2022 в 11 час.15 мин. Волгоградской инспекцией государственного портового контроля в соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 06.07.0222 №: 3003/725 проведена проверка плавучего причала (плавучего объекта) остановочного пункта «Сарпинский» (далее - п/п «Сарпинский») эксплуатантом которого является ООО «Пассажирский порт Волгоград» ИНН <***>. В ходе проверки выявлено, что п/п «Сарпинский» эксплуатируется без документов предусмотренных пп. 11 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 35 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ) (свидетельство о соответствии плавучего объекта).

За нарушение требований Технического регламента Волгоградским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора. составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2022 № 072400046 но ч. 1 ст. 14.43 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ на юридическое лицо ООО «Пассажирский порт Волгоград» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 400066, г. Волгоград. Набережная 62-й Армии, д. 6, этаж 4, ком. 14.


Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.


На основании статьи 23.1 КоАП РФ Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей 3 таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона N 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Под продукцией, как следует из статьи 2 Закона N 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, которым установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В силу пункта 2 Технического регламента действие технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с пунктом 3 Технического регламента, Федеральным законом "О техническом регулировании" технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды и жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования.

В силу пункта 5 Технического регламента N 623 к объектам регулирования относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (пункт 6 Технического регламента N 623).

Согласно пункту 8 Технического регламента N 623 перечень объектов регулирования, указанных в подпункте "в" пункта 5 данного Технического регламента, приведен в приложении N 1.

В приложении N 1 Технического регламента "Перечень объектов технического регулирования", в разделе первом - "Суда" под кодом ОКП 74 2980 9 к судам отнесены "причалы плавучие, понтоны речные".

В соответствии с пунктом 216 Технического регламента N 623 к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причалом является гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Частью 4 ст. 35 КВВТ РФ определено, что плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам.


Суд отдельно отмечает, что свидетельство о соответствии плавучего объекта относится к минимально необходимым документам обязательно необходимым для эксплуатации в том числе плавучего объекта.

Отсутствие свидетельства о соответствии плавучего объекта образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Таким образом, общество, в обязанности, которого в силу п. 6 Технического регламента входит соблюдение требований Технического регламента допустил эксплуатацию плавучего причала (плавучего объекта) без документов (свидетельств о соответствии плавучих объектов), что является нарушением п. 216 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 623

Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, предпринимателем не представлено.


Более того, из пояснений представителя следует, что свидетельства о соответствии на часть объектов уже получены.


Данные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Субъективная сторона совершенного правонарушения характеризуется формой вины в виде неосторожности, так как общество предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности на момент привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.


Оснований для признания нарушения малозначительным суд не усматривает, в данном случае наличие свидетельства о соответствии направлено на сохранение в первую очередь жизни и здоровья.


В тоже время при назначении административного наказания суд полагает возможным исходить из следующего.


В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.


В соответствии с положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.


Как было указано ранее, всего проведено 4 проверки:

1 проверка проведена 27.06.2022 в соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 27.06.2022 № 3003/681;

3 проверки проведены 07.07.2022 в соответствии с приказами капитана Волжского бассейна от 06.07.2022.


С учетом изложенного, суд констатирует, что общество привлекается к ответственности по 2 самостоятельным контрольным мероприятиям, проведенным соответственно 27.06.2022 и 06.07.2022.


По нарушению, выявленному 27.06.2022, суд считает возможным назначить наказания в виде предупреждения по смыслу статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Суд в частности отмечает, что сведений о привлечении ранее общества к ответственности не представлено, нарушения прав третьих лиц выявленное нарушение не повлекло, ввиду чего суд полагает возможным по названному нарушению заменить штраф на предупреждение.


По правонарушению, выявленному в рамках контрольного мероприятия 06.07.2022, суд отмечает, что по существу допущено 3 нарушения, выявленных в рамках одного мероприятия, ввиду чего суд не видит оснований для замены штрафа на предупреждение, учитывая, что ранее обществу уже было известно о нарушении из проверки от 27.06.2022, виду чего суд считает возможным назначить наказания в минимальном размере санкции в 50 000 рублей по правилам части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по факту совершения административного правонарушения 27.06.2022 в 15 час. 45 мин., протокол об административном правонарушении № 072400044 от 07.09.2022 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по факту совершения административного правонарушения:

07.07.2022 в 10 час. 20 мин, протокол об административном правонарушении № 072400045 от 07.09.2022,

07.07.2022 в 09 час. 40 мин, протокол об административном правонарушении № 072400047 от 07.09.2022,

07.07.2022 в 11 час. 15 мн., протокол об административном правонарушении № 072400046 от 07.09.2022,

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по правилам части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка// УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород. Получатель: УФК по Нижегородской области (Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) л/с <***> ИНН <***>, КПП 526001001 БИК УФК 012202102, казначейский счет (счет получателя) 03100643000000013200, единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024, ОКТМО 22701000, КБК 106 11601141019002140, УИН: 106324655220724002020. Штраф в соответствии с КоАП РФ.


Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.


По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья П.И. Щетинин