Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А41-72692/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72692/18
27 декабря 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 17 декабря 2018

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи                                                О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" к Управлению Росреестра по Московской области

3-лицо: ТУ Росимущества в городе Москве

о признании решения незаконным

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области №50/007/100/2018-145 от 04.07.2018 об отказе в государственной регистрации права;

- обязать Управление Росреестра по Московской области зарегистрировать право оперативного управления ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" на здание бокса гаража, КН 50:04:0000000:19906, расположенное по адресу: <...>.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее ТУ Росимущества).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ при отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заинтересованных лиц, арбитражный суд установил следующее.

04.07.2018 Управление росреестра вынесло решение об отказе в государственной регистрации права оперативного управления ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" в отношении объекта недвижимости: Здания бокса гаража, КН 50:04:0000000:19906, расположенное по адресу: <...>.

В качестве основания для отказа в решении указано на то, что в представленных на госрегистрацию правоустанавливающих документах (передаточный акт от 26.12.2014 и распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2014) отсутствуют сведения о передаче спорного объекта на праве оперативного управления, кроме того, в ЕГРН отсутствует госрегистрация права собственности на указанный объект (л.д.8).

Полагая, что решение об отказе в госрегистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и должностных лиц, является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ   "О государственной регистрации недвижимости"  (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 1331 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии  со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ).

В силу частей 1, 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

ФГБУ «Канал имени Москвы» является федеральным государственным бюджетным учреждением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2014                       № 855-р реорганизовано ФГУП «Канал имени Москвы» в форме его преобразования в ФГБУ «Канал имени Москвы» (л.д.10).

ФГУП «Канал имени Москвы» был образован Приказом от 28.12.1999              № 127 «О преобразовании ГП «Канал имени Москвы», которое, в свою очередь, было образовано путем преобразования Производственных объединений водных путей и каналов в государственные предприятия согласно Приказу Российского государственного концерна речного флота от 22.05.1991 № 18 (п. 1.12 Приказа). Производственное объединение Ордена Трудового Красного Знамени «Канал имени Москвы» было образовано в 1990 году на основании Приказа Министерства речного флота РСФСР № 42 от 29.03.1989 «О преобразовании каналов в производственные объединения».

По договору от 21.06.1995 № 01-12/2146 между Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом и ГП «Канал имени Москвы», за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения имущество согласно перечню, в том числе здание бокса гаража находящееся в г.Яхрома Дмитровского района.

Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации                            от 19.05.2014 № 855-р «О реорганизации ФГУП «Канал имени Москвы» предписано Росимуществу совместно с Росморречфлотом в трехмесячный срок обеспечить в установленном порядке передачу учреждению в оперативное управление находящегося в федеральной собственности имущества реорганизуемого в соответствии с настоящим распоряжением предприятия.

Согласно передаточному акту от 26.12.2014, ФГУП «Канал имени Москвы» передает, а ФГБУ «Канал имени Москвы»  принимает имущество ФГУП, права и обязанности ФГУП образовавшиеся в результате финансово-хозяйственной деятельности в отношении всех кредиторов и должников, возникшие по состоянию на 26.12.2014. ФГБУ является правопреемником ФГУП по всем обязательствам (л.д.12).

В приложении к передаточному акту (л.д.18) содержится перечень передаваемых объектов, в данный перечень входит спорный объект -  здание бокса гаража, КН 50:04:0000000:19906, расположенное по адресу: <...>.

Суд полагает, что исходя из требований Гражданского кодекса РФ, закона № 218-ФЗ, представленных документов (ненормативного акта уполномоченного органа и передаточного акта) достаточно для государственной регистрации права оперативного управления за ФГБУ «Канал имени Москвы» на спорный объект.

Доказательств того, что спорный объект передавался какому-либо иному лицу, в материалы дела не представлено.

В связи с этим, отказ росреестра в государственной регистрации права по причине непредставления документов, подтверждающих передачу спорного объекта в оперативное управление, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом вышеизложенного довод заинтересованного лица об отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект судом не принимается.

Кроме того, как следует из пояснений заявителя и материалов дела, спорный объект расположен на земельном участке с КН 50:04:0000000:1 по адресу Дмитровский район, Канал имени Москвы, с разрешенным использованием «гидротехнические сооружения», на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает росреестр совершить предусмотренные законом действия по государственной регистрации прав заявителя на спорный объект.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области №50/007/100/2018-145 от 04.07.2018 об отказе в государственной регистрации права.

Обязать Управление Росреестра по Московской области зарегистрировать право оперативного управления ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" на здание бокса гаража, КН 50:04:0000000:19906, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья                                                                          О.В. Анисимова