Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А51-3823/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3823/2020
г. Владивосток
06 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПримАрендТорг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.08.2017)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 21.06.2007)

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Приморского края

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя, третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПримАрендТорг» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент), выраженное в письме от 28.11.2019 об отказе во включении принадлежащего ООО «ПримАрендТорг» торгового центра площадью 1 491,8 кв. м (кадастровый номер 25:28:030011:3257, адрес: <...>) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год (в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса), утвержденный Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25.12.2018 №281-ри; об обязании включить торговый центр в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год; направить уточненный перечень в налоговый орган и разместить на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Обосновывая заявленные требования, представитель ООО «ПримАрендТорг» по тексту заявления указал, что не включение торгового центра, расположенного по адресу: <...>, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год лишило общество права осуществить расчет и уплату налога на имущество организации по кадастровой стоимости объекта, в результате нарушило права и законные интересы общества, поскольку повлекло увеличение суммы налога на имущество на 2019 год.

Представитель заявителя полагает, что учитывая постановку объекта (торгового центра) на кадастровый учет 21.09.2018, регистрацию права собственности общества на указанный объект 26.11.2018, назначение и фактическое использование торгового центра, а также возможность и основания включения объектов недвижимости в утвержденный перечень, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа обществу во включении указанного объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, указал, что заявителем не было предпринято никаких мер для уведомления органов исполнительной власти об определении вида фактического использования объекта и необходимости включения спорного объекта в Перечень 2018 года, в связи с чем данный объект не был включен ответчиком в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год.

Ссылаясь на пункт 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), ответчик указал, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения объекта недвижимости в перечень, по состоянию на 1 января года предыдущих налоговых периодов.

Кроме того ответчик полагает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд.

Министерство промышленности и торговли Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержало позицию ответчика, просит в заявленных требованиях отказать.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «ПримАрендТорг» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – магазин оптовой торговли, назначение: нежилое здание, общая площадь 1491,8 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер: 25:28:030011:3257, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 26.11.2018 №25:28:030011:3257-25/001/2018-3.

Согласно выписке из ЕГРН указанное здание поставлено на государственный кадастровый учет 21.09.2018 с определением его кадастровой стоимости как объекта недвижимости в размере 34084944,76 руб.

Указанный объект недвижимости расположен на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:28:030011:3225, с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли; объекты оптовой торговли; объекты общественного питания; объекты предпринимательской деятельности; стоянки автомобильного транспорта.

12.11.2019 общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Приморского края с заявлением о включении торгового центра в перечень торговых объектов, подлежащий направлению в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, рассмотрев которое Министерство промышленности и торговли Приморского края в письме от 14.11.2019 сообщило о проведении осмотра объекта недвижимости, подтвердило его торговый статус и информировало о направлении соответствующей информации в адрес ответчика.

11.11.2019 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год объекта недвижимости – здание торгового центра с кадастровым номером 25:28:030011:3257, расположенного по адресу: <...>.

Рассмотрев заявление общества от 11.11.2019, Департамент письмом от 28.11.2019 №20/26761 отказал ООО «ПримАрендТорг» во включении принадлежащего обществу объекта с кадастровым номером 25:28:030011:3257 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, указав в качестве основания для отказа пункт 10 статьи 378.2 НК РФ.

Не согласившись с отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка ответчика на пропуск трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением судом отклоняется, поскольку согласно распечатки с электронной почты общества решение ответчика, выраженное в письме от 28.11.2019 об отказе во включении принадлежащего ООО «ПримАрендТорг» торгового центра в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, получено заявителем 10.02.2020.

Таким образом, с заявлением о признании незаконным решения от 28.11.2019 общество обратилось в арбитражный суд 06.03.2020, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом изложенного настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 375 НК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Аналогичные положения закреплены в Законе Приморского края от 28.11.2003 №82-КЗ "О налоге на имущество организаций", в силу статьи 1(1) которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке Правительством Приморского края, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий).

Как установлено частью 4 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1- го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 5 постановления Администрации Приморского края от 08.04.2015 №105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее – Постановление №105-па) на момент принятия оспариваемого решения органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным определять вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, формировать и утверждать на основании Перечня Торговых объектов, решений Комиссии, обращений собственников недвижимого имущества перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, направлять утвержденный перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю и размещать его на официальном сайте Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Из материалов дела усматривается, что спорное здание, принадлежащее заявителю на праве собственности и расположенное по адресу: <...>, фактически представляет собой здание торгового центра.

При этом указанный объект недвижимости расположен на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:28:030011:3225, с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли; объекты оптовой торговли; объекты общественного питания; объекты предпринимательской деятельности; стоянки автомобильного транспорта.

Названные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:030011:3257, а также на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030011:3225.

Соответственно в силу пункта 1 части 1 статьи 378.2 НК РФ и статьи 1(1) Закона №82-КЗ магазин оптовой торговли с кадастровым номером 25:28:030011:3257 относится к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Суд отмечает, что в силу пункта 6 Постановления №105-па в целях формирования Перечня объектов, Перечня Торговых объектов министерство промышленности и торговли, уполномоченный орган используют информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, документы технического учета (инвентаризации) и (или) сведения о таком учете (инвентаризации), полученные в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти (в том числе их территориальных органов), органов исполнительной власти Приморского края, в том числе подведомственных органам исполнительной власти Приморского края организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, собственников объектов недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах спорный торговый центр подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год.

Учитывая, что спорный Перечень был сформирован и утвержден департаментом без включения в его состав названного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом положений Налогового кодекса РФ, Закона №82-КЗ и Постановления №105-па.

Довод ответчика о том, что заявителем не было предпринято мер для уведомления органов исполнительной власти о необходимости включения спорного объекта в Перечень, а также ссылка на то обстоятельство, что законодательством не предусмотрено внесение изменений в перечень объектов в течение налогового периода в части добавления в него новых объектов, судом отклоняется в силу следующего.

Как подтверждается материалами дела, на дату утверждения департаментом Перечня объектов недвижимого имущества на 2019 год спорное нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030011:3257 являлось объектом недвижимости, сведения о котором содержались в ЕГРН.

Таким образом, каких-либо препятствий выявить спорный объект недвижимости и включить его в Перечень на 2019 год у органов, осуществляющих публичные полномочия, не имелось.

В свою очередь из системного анализа положений Налогового кодекса РФ и Постановления №105-па обязанность по формированию и утверждению Перечня на 2017 год возложена на Департамент имущественных отношений и не зависит от волеизъявления собственников таких объектов.

Соответственно внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 26.11.2018 о государственной регистрации права собственности заявителя на торговый центр не определяет ни дату образования объекта недвижимого имущества, ни дату его выявления и, как следствие, не может свидетельствовать о том, что при формировании и утверждении Перечня объектов недвижимого имущества на 2019 год департамент выполнил требования действующего законодательства.

При этом отсутствие установленного порядка выявления объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, не может свидетельствовать о правомерности действий департамента при формировании и утверждении Перечня на 2019 год, поскольку из положений налогового законодательства не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению формирует перечень объектов, налог на которые исчисляется в льготном порядке, а установленные названной статьей льготы предоставляются собственникам таких объектов избирательно.

Что касается довода ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения объекта недвижимости в перечень по состоянию на 1 января года текущего налогового периода, судом установлено следующее.

Действительно, по правилам части 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Вместе с тем спорный объект с учетом установленных по делу обстоятельств должен был быть выявлен и мог быть выявлен ответчиком как объект недвижимого имущества, отвечающего критериям статьи 378.2 НК РФ, по наименованию и назначению объекта, и подлежащий включению в Перечень объектов на 2019 год.

Суд отмечает, что бездействие органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень объектов для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости, не должны влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия как уплата налога в большем размере.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, выраженное в письме от 28.11.2019 об отказе во включении принадлежащего ООО «ПримАрендТорг» торгового центра площадью 1 491,8 кв. м (кадастровый номер 25:28:030011:3257, адрес: <...>) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год (в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса), утвержденный Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25.12.2018 №281-ри, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование ООО «ПримАрендТорг» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество заявило об обязании уполномоченного органа включить торговый центр в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год; направить уточненный перечень в налоговый орган и разместить на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что обращение общества о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год объекта недвижимости уполномоченным органом по существу рассмотрено не было. В то же время вопрос о включении объекта недвижимости в указанный перечень разрешается уполномоченным государственным органом с учетом требований действующего налогового законодательства. При этом суд не вправе подменять государственные органы при отправлении правосудия, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленный обществом способ восстановления нарушенного права является преждевременным.

С учетом изложенного суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «ПримАрендТорг» №15 от 08.11.2019.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, выраженное в письме от 28.11.2019 об отказе во включении принадлежащего ООО «ПримАрендТорг» торгового центра площадью 1 491,8 кв. м (кадастровый номер 25:28:030011:3257, адрес: <...>) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год (в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса), утвержденный Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25.12.2018 №281-ри.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «ПримАрендТорг» №15 от 08.11.2019.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПримАрендТорг» 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.