Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А73-2778/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2778/2019
г. Хабаровск
26 марта 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 191002, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

От административного органа - не явились

От общества – не явились

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители административного органа и ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1027700198767, ИНН - <***>, адрес: 191002, <...>; 680000, <...>, и на основании лицензии № 166733 от 16.02.2016 оказывает телематические услуги связи.

В соответствии с пунктом 10 лицензии № 166733 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор), заключенным ПАО «Ростелеком» с Федеральным агентством связи, определяются условия оказания универсальных услуг связи, а именно: услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента) и с использованием СКД - точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента) на территории Хабаровского края.

Дополнительным соглашением от 29.06.2017 № 5 к Договору установлено, что предоставление универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента) осуществляется только в четвертых календарных кварталах 2017-2019 годов.

По информации, полученной из Федерального агентства связи, ПАО «Ростелеком» не гарантирует оказание универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента) в 4 квартале 2018 года.

Таким образом, в соответствии с Договором, оператор универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» обязан оказывать универсальные услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД - точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента) на территории населенных пунктов Хабаровского края, указанных в Приложении № 2 к Договору.

В период с 01.10.2018 по 28.12.2018 на основании Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу от 27.09.2018 № 164-нд проведено плановое систематическое наблюдение с целью контроля за соблюдением лицензионных условий ПАО «Ростелеком».

В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» выявлены нарушения обязательных требований:

- п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передачи данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использование точек доступа, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 166733 на оказание телематических услуг связи, выразившееся в не обозначении места расположения точки доступа специальным информационным указателем.

- пункта 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, выразившиеся в части того, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

- пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, выразившиеся в невыполнении обязанностей оператора универсального обслуживания.

Таким образом, не выполняя требования вышеуказанных нормативных правовых актов в сфере связи и Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи и действующего до 13.05.2024, оператор ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 166733, которой предусмотрено их соблюдение.

11.02.2019 на основании результатов проверки, главным специалистом-экспертом Управления ФИО2 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-27/07/295 по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола общество уведомлено письмом от 15.01.2019 № 468-07/27, полученным 22.01.2019.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 10 лицензии № 166733 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об оказании универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор), заключенным ПАО «Ростелеком» с Федеральным агентством связи, определяются условия оказания универсальных услуг связи, а именно: услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента) и с использованием СКД - точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента) на территории Хабаровского края.

Дополнительным соглашением от 29.06.2017 № 5 к Договору установлено, что предоставление универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента) осуществляется только в четвертых календарных кварталах 2017-2019 годов.

В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» выявлены нарушения обязательных требований:

- п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передачи данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использование точек доступа, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 166733 на оказание телематических услуг связи, выразившееся в не обозначении места расположения точки доступа специальным информационным указателем.

- пункта 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, выразившиеся в части того, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

- пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, выразившиеся в невыполнении обязанностей оператора универсального обслуживания.

Таким образом, не выполняя требования вышеуказанных нормативных правовых актов в сфере связи и Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи и действующего до 13.05.2024, оператор ПАО «Ростелеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 166733, которой предусмотрено их соблюдение.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом систематического наблюдения, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Ростелеком» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ПАО «Ростелеком».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, следовательно, его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Вина ПАО «Ростелеком» выражается в том, что общество не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него действующим законодательством.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

При рассмотрении настоящего заявления суд установил факт нарушения обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами дела.

Суд не находит оснований для применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2018 по делу № А73-1257/2018.

Данное обстоятельство исключает возможность применения такого вида наказания как предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к ПАО «Ростелеком» меру ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Лицевой счет 04221А19130

ИНН <***>

КПП 272101001

Наименование банка получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК 040813001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 08701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000015744720

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», расположенное по адресу: 191002, <...>, зарегистрированное 09.09.2002 Межрайонной ИФНС № 15 по г. Санкт-Петербургу за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова