Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А37-252/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-252/2019
г. Магадан
19 апреля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 19.04.2019.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркина Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магаданская рыбная компания 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения (адрес): 685000, <...>)

к Департаменту строительства, архитектуры и технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 17.01.2019 без номера; ФИО3, представитель, доверенность, от 17.01.2019 без номера; ФИО4, представитель, доверенность от 09.01.2019;

от ответчика – ФИО5, главный специалист, доверенность от 18.12.2018 № 167;

от третьего лица – ФИО6, юрисконсульт, доверенность от 14.01.2019 № 1;

в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.04.2019 до 15 час. 00 мин. 15.04.2019

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Магаданская рыбная компания 3» (далее – Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – Департамент САТЭК) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило непредставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, предусмотренного подпунктом 9 пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Однако не предоставление указанного документа, согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ, по мнению заявителя, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель ответчика заявленные требования Общества не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В частности указал на то, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 55 ГрК РФ одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

Учитывая отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, решение об отказе в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было принято в полном соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области (далее – Управление архитектуры МО), с доводами Общества не согласилась по основаниям, изложенным в письменном пояснении. В частности указала на то, что в соответствии с проектной документацией шифр 39/16: «Цех переработки рыбы и морепродуктов, г. Магадан, в районе ул. Рыбозаводская, 25», разработанной ООО ПО «Дальпромпроект» (далее - проект), установлено, что объект, согласно, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, относится к промышленным объектам и производствам по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ и определяется как малое предприятие и цех малой мощности по переработке рыбы - до 10 т/сутки пятого (V) класса. Таким образом, санитарно-защитная зона должна быть не менее 50 м (лист 5 текстовой части раздела 2.1. «Схема планировочной организации земельного участка», листы 5, 18-21 раздела 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проекта).

Согласно листу 5 графической части раздела 2.1. «Схема планировочной организации земельного участка», листу 20 раздела 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проекта, установленная санитарно-защитная зона выходит за границы предоставленного Обществу для строительства объекта земельного участка. Следовательно, учитывая положения части 1 статьи 49, пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ, в отношении объекта должен осуществляться государственный строительный надзор.

Однако, в Управление архитектуры МО, как орган государственного строительного надзора, Общество с извещением о начале строительства не обращалось, государственный строительный надзор в отношении спорного объекта не осуществлялся, соответственно, заключение не выдавалось.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии с материалами дела установлено, что 19.11.2018 в Департамент САТЭК от ООО «Магаданская рыбная компания-3» поступило заявление (вх. № 1-10845) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Цех переработки рыбы и морепродуктов», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 49:09:030916:97, 49:09:030916:102 в районе улицы Рыбозаводская, д. 25 в городе Магадане.

Наименование объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией «Цех переработки рыбы и морепродуктов». Сведения о градостроительных планах земельных участков выданы Департаментом САТЭК мэрии города Магадана, № RU49301000-808 от 13.01.2016, № RU49301000-807 от 12.01.2016.

Сведения о проектной документации объекта капитального строительства, планируемого к строительству, реконструкции, проведению работ сохранения объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта: Проект «Цех переработки рыбы и морепродуктов. Город Магадан, в районе ул. Рыбозаводская, 25». Разработчики: ООО ПО «Дальпромпроект», Шифр 39/16. Краткие проектные характеристики для строительства: Общая площадь - 688,9 кв.м.; объём - 5398,0 куб.м.; количество этажей - 1-2 шт.; площадь застройки - 695 кв.м.; площадь участка - 646,0 кв.м., 3002,0 кв.м.; высота-8,05 м.

Департаментом САТЭК письмом от 27.11.2018 № 1-10845 Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 2.6.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утверждённого постановлением мэрии г. Магадана от 29.08.2011 № 3262, а именно, в связи отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с положениями пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии с положениями статьи 49 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 49 ГРК РФ, проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

Пунктом 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ установлено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьёй 48.1 ГрадК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Проектной документацией шифр 39/16: «Цех переработки рыбы и морепродуктов, г. Магадан, в районе ул. Рыбозаводская, 25», разработанной ООО ПО «Дальпромпроект», установлено, что объект, согласно, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, относится к промышленным объектам и производствам по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ и определяется как малое предприятие и цех малой мощности по переработке рыбы - до 10 т/сутки пятого (V) класса, санитарно-защитная зона должна быть не менее 50 м.

Согласно листу 5 графической части раздела 2.1. «Схема планировочной организации земельного участка», листу 20 раздела 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проекта, установленная санитарно-защитная зона выходит за границы предоставленного Обществу для строительства объекта земельного участка. В связи с чем, в силу положений части 1 статьи 49, пункта 1 части 1 статьи 54 ГрдК РФ, в отношении объекта должен осуществляться государственный строительный надзор.

Представленные в ходе судебного разбирательства доказательства свидетельствуют о том, что Общество в орган государственного строительного надзора - Управление архитектуры МО, с извещением о начале строительства не обращалось, государственный строительный надзор в отношении спорного объекта не осуществлялся, заключение не выдавалось.

Отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, в силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Департамента САТЭК является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании пункта 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Магаданская рыбная компания 3» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина