Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А60-71724/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71724/2018
13 февраля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С.Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Курченко, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО "АС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (также – МУГИСО)

о признании ненормативного акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 25.09.2018, ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2018,

от министерства: ФИО4, представитель по доверенности от 21.11.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество обратилось в суд с заявлением к Министерству о признании ненормативного акта недействительным – Приказа № 2217 от 14.09.2018 об отмене приказа от 13.11.2017 № 2361 "О разрешении на использование земель в районе улицы Билимбаевской в городе Екатеринбурге".

От Министерства поступил отзыв на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать по изложенным в отзыве доводам.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, проект благоустройства, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

13.11.2017 на основании Приказа № 2361 "О разрешении на использование земель в районе улицы Билимбаевской в городе Екатеринбурге" ООО "АС" разрешено использование для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм земли кадастрового квартала 66:41:0204901, площадью 3 717,96 кв. м, расположенные в районе улицы Билимбаевской в городе Екатеринбурге, границы которых определены прилагаемой к Приказу схемой границ земель на кадастровом плане территории, сроком на 5 (пять) лет с даты принятия указанного Приказа.

Право на использование земли кадастрового квартала 66:41:0204901, площадью 3 717,96 кв. м, расположенной в районе улицы Билимбаевской в городе Екатеринбурге предоставлено в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодека РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП "Об утверждении порядка и условий размещения объектов виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, то есть для организации 99 парковочных машиномест в районе домов 16,18 в г. Екатеринбурге, площадки ТБО, зоны отдыха, будки охранника на въезде, пожарного щита согласно схеме генерального плана, утвержденной Комитетом благоустройства Администрации г. Екатеринбурга 02.04.2015.

Далее, МУГИСО 14.09.2018 был принят Приказ № 2217 "Об отмене Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 13.11.2017 № 2361 "О разрешении на использование земель в районе улицы Билимбаевской в городе Екатеринбурге".

Согласно Приказа МУГИСО № 2217 от 14.09.2018 основанием для отмены Приказа МУГИСО № 2361 от 13.11.2017 послужило обследование объекта от 08.09.2018, в ходе которого выявлено установление обществом в границах, предоставленных в пользование земель, бетонного основания для размещения автомойки и планируемой организацией автостоянки.

Поскольку, по мнению заявителя, приказ № 2217 от 14.09.2018 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

В соответствии с п. 4 указанного Постановления к числу таких объектов отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

На основании п. 145 Решение Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утверждённых Екатеринбургской городской Думой от 26.06.2012 № 29/61, к малым архитектурным формам относятся элементы монументально-декоративного оформления, устройства для мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, коммунально-бытовое и техническое оборудование, скамьи, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование, афишные тумбы и информационные щиты, светильники наружного освещения, ограды, ворота, навесы, перголы, садово-парковые сооружения, фонтаны, каскады, бассейны, мостики, беседки, цветочницы, вазоны, урны, декоративная и игровая скульптура, лестницы, пандусы, балюстрады, решетки, мемориальные доски.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается сторонами, на спорном земельном участке общество планировало размещение 99 парковочных машиномест, площадки ТБО, зоны отдыха, будки охранника на въезде, пожарного щита.

В обоснование законности размещения указанных объектов общество ссылается на проект благоустройства испрашиваемой территории согласованный с Администрацией города Екатеринбурга 12.03.2015, 02.04.2015.

Согласование проекта благоустройства было предписано п. 2 приказа № 2361 от 13.11.2017.

В рассматриваемом случае сложилась ситуация, что проект благоустройства был согласован с Администрацией города Екатеринбурга ранее - 12.03.2015, 02.04.2015, чем издан приказ о разрешении на использование земель № 2361 от 13.11.2017, что, по мнению суда, недопустимо.

Вместе с тем, несмотря на данное обстоятельство, суд считает оспариваемый приказ законным.

Как уже указано, сторонами не оспаривается, что на спорном земельном участке общество планировало размещение 99 парковочных машиномест, площадки ТБО, зоны отдыха, будки охранника на въезде, пожарного щита, а также автомойки, как некапитальное строение (аудио протокол судебного заседания от 22.01.2019).

08.09.2018Министерством проведено обследование спорного участка, по результатам которого составлен акт от 08.09.2018.

В результате обследования выявлено, что в границах участка установлены:

бетонное основание, в котором есть сливы для воды. Также из данного основания выведены на поверхность трубы, в том числе гофрированные (предположительно для прокладки кабеля);

охранная будка;

некапитальное сооружение (предположительно строительная бытовка).

элементы благоустройства территории отсутствуют.

Согласно устным пояснениям охранника и представителя общества(по телефону), в границах обследуемой территории планируется организация автомойки и стоянки.

Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Аналогичное определение парковки содержится в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 795, п. 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Таким образом, автостоянкой являются специально предназначенные для хранения автомототранспортных средств отдельная открытая площадка, здание, сооружение, а также часть здания или сооружения.

Как установлено судом, в качестве основного объекта на испрашиваемом земельном участке предполагается размещение автопарковки.

Учитывая изложенное, вопреки доводам общества, суд приходит к выводу о том, что автопарковка и автомойка, пусть и как некапитальное строение, не могут быть отнесены ни к элементам благоустройства, ни к малым архитектурным формам.

С учетом изложенного, иные доводы общества (проведение обследование земельного участка в его отсутствие), правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.С. Трухин