Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А19-6248/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-6248/2024

27.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания Баженовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 11» (664074, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 89, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ФОНДУ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664022, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, 3 ИЮЛЯ УЛИЦА, 20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным пункта 2 акта от 26.01.2024 № 78 и требования от 09.02.2024 № 02-115/24-(10) в части,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 22.04.2024, диплом;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность от 10.01.2024, диплом;

установил:

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 11» (далее – заявитель, ОГБУЗ «ИГП № 11», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным пункт 2 акта ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, ТФОМС Иркутской области, Фонд) от 26.01.2024 № 78 и требования от 09.02.2024 № 02-115/24-(10) об устранении нарушений по результатам проверки за период: с 01.10.2021 по 01.10.2023 в части требования уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штрафа в размере 137120 руб. 22 коп. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за указанный период).

В судебном заседании 23.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 13.05.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Фонда требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов, и отсутствие оснований для снижения суммы штрафа, назначенного за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОГБУЗ «ИГП № 11» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области от 22.12.2023 № 100 в отношении ОГБУЗ «ИГП № 11» проведена плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) за период деятельности с 01.10.2021 по 01.10.2023.

В ходе проверки Иркутским филиалом ТФОМС Иркутской области выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что медицинской организацией за проверяемый период допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 1371202,17 руб., а именно:

- в нарушение раздела V Территориальных программ ОМС на 2021 год, 2022 год и 2023 год, пункта 13 главы 5 раздела 3 Тарифных соглашений от 30.12.2020, от 30.12.2021 и от 30.12.2022, использование средств обязательного медицинского страхования в размере 124 397,73 руб. на финансирование расходов структурных подразделений медицинской организации, не оказывающих медицинскую помощь в рамках Территориальной программы ОМС и финансируемых за счет иных источников (заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда врача - профпатолога) является нецелевыми использованием средств ОМС и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области.

- средства ОМС в размере 66 012,65 руб. (доплата компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда заработная плата - 50 700,96 руб., начисления на оплату труда - 15 311,691 руб.), направленные в нарушение статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, Тарифных соглашений от 30.12.2020, от 30.12.2021, от 30.12.2022 на выплаты работникам (заведующей поликлиникой-врач-статистик Общеполиклинический медицинский персонал (ФИО4, 1) JI.E.H., Медицинский статистик Организационно-методического отдела (ул. ФИО1, 89) Б.Н.В. и Н.С.А) которым по результатам проведенной специальной оценки условий труда не предусмотрена повышенная оплата труда, в соответствии с пунктом 14 главы 6 раздела 3 Тарифных соглашений от 30.12.2020, от 30.12.2021, от 30.12.2022 являются нецелевым использованием средств ОМС и подлежат возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области;

- направление средств ОМС в сумме 24 000 руб. в нарушение положений Федерального закона от 29.11.2010 № 323-ФЗ, Правил ОМС, на расходы не связанные с оказанием медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС и не включенные в структуру тарифа на медицинскую помощь в сфере ОМС (услуги по технической поддержке Подсистемы «Льготное лекарственное обеспечение», используемой для выписки электронных рецептов пациентам, находящимся на амбулаторном лечении) являются использованными не по целевому назначению и подлежат возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области;

- использование медицинской организацией средств ОМС в сумме 1 156 791,79 руб. на восстановление средств ОМС в нарушение положений БК РФ, Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, Правил ОМС, раздела 3 Тарифного соглашения от 30.12.2021 ранее использованных не по целевому назначению, является нецелевым и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 26.01.2024 № 78, согласно которому ОГБУЗ «ИГП № 11» необходимо вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области средства ОМС в сумме 1371202,17 руб. (пункт 1 акта); уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в сумме 137120,22 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за период с 01.10.2021 по 01.10.2023) (пункт 2 акта).

По результатам проверки ОГБУЗ «ИГП № 11» выставлено требование от 09.02.2024 № 02-115/24-(10) об устранении нарушений по результатам проверки за период: с 01.10.2021 по 01.10.2023, согласно которому ОГБУЗ «ИГП № 11» необходимо в течение 10 рабочих дней со дня предъявления настоящего требования:

- пункт 2.1 – вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области средства ОМС в сумме 1371202,17 руб., использованные не по целевому назначению;

- пункт 2.2 – уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в сумме 137120,22 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за период с 01.10.2021 по 01.10.2023).

Не согласившись с пунктом 2 акта проверки от 26.01.2024 № 78 и требованием от 09.02.2024 № 02-115/24-(10) в части требования уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в размере 137120 руб. 22 коп. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за указанный период), полагая, что имеются основания для снижения указанной суммы штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

По смыслу положений статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в статье 147 БК РФ, согласно которой расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее – Закон № 326-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьей 3 Закона № 326-ФЗ установлено, что обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах территориальной программы ОМС и в установленных Законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы ОМС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

В силу статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе ОМС, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых медицинских организаций, относятся к средствам целевого финансирования.

Медицинские организации обязаны согласно части 6 статьи 15 и пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ вести раздельный учет по операциям со средствами ОМС и использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 326-ФЗ территориальная программа ОМС является составной частью территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Территориальные фонды ОМС в соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ, осуществляя публичные полномочия страховщика, в том числе осуществляют контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Указанное полномочие территориального фонда ОМС обусловлено тем, что в системе действующего правового регулирования, средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата медицинской помощи, оказанной медицинской организацией, по программам ОМС, имеют особое публичное предназначение. В той связи медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере ОМС, должны обеспечить их целевое использование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 165-ФЗ нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления территориальными фондами ОМС контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, а также контроля за использованием средств ОМС указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2021 № 255н (далее – Порядок № 255н).

В соответствии с положениями пункта 42.3 Порядка № 255н, при наличии фактов нецелевого использования средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

В соответствии со статьей 37 Закона № 326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по ОМС реализуется на основании заключенных в его пользу, в том числе договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (далее - Договор).

Частью 1 статьи 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что Договор заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы ОМС, территориальным фондом ОМС и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы ОМС.

Типовая форма Договора, утверждена приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2020 № 1417н.

Пунктом 8.25 Договора установлено, что в обязанности медицинской организации входит уплатить штраф в территориальный фонд ОМС за использование не по целевому назначению средств, перечисленных медицинской организации в соответствии с Договором, в порядке и в размере, предусмотренных статьей 39 Закона № 326-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, пунктом 160 Правил ОМС, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда ОМС штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом ОМС соответствующего требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки Иркутским филиалом ТФОМС Иркутской области выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что медицинской организацией за проверяемый период допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 1371202,17 руб., а именно:

- в нарушение раздела V Территориальных программ ОМС на 2021 год, 2022 год и 2023 год, пункта 13 главы 5 раздела 3 Тарифных соглашений от 30.12.2020, от 30.12.2021 и от 30.12.2022, использование средств обязательного медицинского страхования в размере 124 397,73 руб. на финансирование расходов структурных подразделений медицинской организации, не оказывающих медицинскую помощь в рамках Территориальной программы ОМС и финансируемых за счет иных источников (заработная плата с начислениями на выплаты по оплате труда врача - профпатолога) является нецелевыми использованием средств ОМС и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области.

- средства ОМС в размере 66 012,65 руб. (доплата компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда заработная плата - 50 700,96 руб., начисления на оплату труда - 15 311,691 руб.), направленные в нарушение статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, Тарифных соглашений от 30.12.2020, от 30.12.2021, от 30.12.2022 на выплаты работникам (заведующей поликлиникой-врач-статистик Общеполиклинический медицинский персонал (ФИО4, 1) JI.E.H., Медицинский статистик Организационно-методического отдела (ул. ФИО1, 89) Б.Н.В. и Н.С.А) которым по результатам проведенной специальной оценки условий труда не предусмотрена повышенная оплата труда, в соответствии с пунктом 14 главы 6 раздела 3 Тарифных соглашений от 30.12.2020, от 30.12.2021, от 30.12.2022 являются нецелевым использованием средств ОМС и подлежат возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области;

- направление средств ОМС в сумме 24 000 руб. в нарушение положений Федерального закона от 29.11.2010 № 323-ФЗ, Правил ОМС, на расходы не связанные с оказанием медицинской помощи в рамках Территориальной программы ОМС и не включенные в структуру тарифа на медицинскую помощь в сфере ОМС (услуги по технической поддержке Подсистемы «Льготное лекарственное обеспечение», используемой для выписки электронных рецептов пациентам, находящимся на амбулаторном лечении) являются использованными не по целевому назначению и подлежат возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области;

- использование медицинской организацией средств ОМС в сумме 1 156 791,79 руб. на восстановление средств ОМС в нарушение положений БК РФ, Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, Правил ОМС, раздела 3 Тарифного соглашения от 30.12.2021 ранее использованных не по целевому назначению, является нецелевым и подлежит возврату в бюджет ТФОМС Иркутской области.

Итоги проверки отражены в акте проверки от 26.01.2024 № 78, согласно которому ОГБУЗ «ИГП № 11» необходимо вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области средства ОМС в сумме 1371202,17 руб. (пункт 1 акта); уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в сумме 137120,22 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за период с 01.10.2021 по 01.10.2023) (пункт 2 акта).

По результатам проверки ОГБУЗ «ИГП № 11» выставлено требование от 09.02.2024 № 02-115/24-(10) об устранении нарушений по результатам проверки за период: с 01.10.2021 по 01.10.2023, согласно которому ОГБУЗ «ИГП № 11» необходимо в течение 10 рабочих дней со дня предъявления настоящего требования:

- пункт 2.1 – вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области средства ОМС в сумме 1371202,17 руб., использованные не по целевому назначению;

- пункт 2.2 – уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в сумме 137120,22 руб. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за период с 01.10.2021 по 01.10.2023).

Оспаривая пункт 2 акта проверки от 26.01.2024 № 78 и требование от 09.02.2024 № 02-115/24-(10) в части требования уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в размере 137120 руб. 22 коп. (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС за указанный период), заявитель, не оспаривая факт привлечения Фондом учреждения к ответственности за использование не по целевому назначению средств в сумме 1371202,17 руб., и предложения вернуть средства, использованные не по целевому назначению, указывает, что имеются основания для снижения указанной суммы штрафа, в обоснование чего приводит следующие доводы.

Так средства ОМС, в сумме 1245990,83 руб., были возвращены ОГБУЗ «ИГП № 11» обратно в ОМС в целях исполнения требования Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области по акту плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 27.12.2021 № 55 (возврат средств ОМС 1109462,79 руб., штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств ОМС). В свою очередь, средства ОМС в размере 1109462,79 руб. были израсходованы в целях компенсации морального вреда родственникам физического лица на основании исполнительных документов, выданных во исполнение вступившего в законную силу решения Невельского городского суда Сахалинской области от 17.04.2019 по делу № 2-1/2019 и определения от 13.07.2020 по делу № 2-1/2019. Таким образом, ОГБУЗ «ИГП № 11» преднамеренно не создавало искусственной ситуации в целях получения возмещения денежных средств из Фонда социального страхования РФ. Вместе с тем ОГБУЗ «ИГП № 11» осуществляет социально значимый вид деятельности, является студенческой поликлиникой, платные услуги оказываются в крайне ограниченном количестве. Иные средства, которые моли бы приносить доход, у поликлиники отсутствуют вследствие социальной направленности работы.

Рассмотрев доводы заявителя о снижении наложенного пунктом 2 акта проверки от 26.01.2024 № 78 и требованием от 09.02.2024 № 02-115/24-(10) штрафа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Следовательно, любая мера публичной ответственности, в том числе, штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

Из материалов дела следует, что общий размер правомерно начисленного штрафа за нецелевое расходование средств ОМС составил 137120,22 руб.

Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, постановлении от 15.07.1999 № 11-П, постановлении от 25.02.2014 № 4-П, а также учитывая выполнение заявителем социально-значимых функций в регионе, характер деятельности, статус областного государственного учреждения, финансируемого за счет областного бюджета, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на ОГБУЗ «ИГП № 11» штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд считает возможным снизить размер оспариваемого штрафа, назначенного ОГБУЗ «ИГП № 11» пунктом 2 акта проверки от 26.01.2024 № 78 и пунктом 2.2 требования от 09.02.2024 № 02- 115/24-(10) с 137120,22 руб. до 13712 руб. (в 10 раз), который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что пункт 2 акта проверки ТФОМС Иркутской области от 26.01.2024 № 78 и пункт 2.2 требования от 09.02.2024 № 02- 115/24-(10) в части назначенного штрафа в размере 123408,22 руб., не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ОГБУЗ «ИГП № 11» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в указанной части подлежат признанию незаконными.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ТФОМС Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОГБУЗ «ИГП № 11» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, ОГБУЗ «ИГП № 11» уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается заявкой БУ/АУ на выплату средств от 20.02.2024 № 433.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ТФОМС Иркутской области в пользу ОГБУЗ «ИГП № 11».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Иркутской области № 78 от 26.01.2024 г. и пункт 2.2 требования об устранении нарушений по результатам проверки от 09.02.2024 г. № 02- 115/24-(10), в части требования уплатить в бюджет ТФОМС Иркутской области штраф в размере 123408 рублей 22 копеек как несоответствующие Федеральному закону Российской Федерации от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 11» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                               С.И. Гущина