Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А32-36935/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

__________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-36935/2017

«20» октября 2017 г.

Резолютивная часть объявлена 17.10.2017

Полный текст мотивированного решения изготовлен 20.10.2017


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линьковым С.С., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Санаторий «Анапа»

к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе-курорте Анапа Краснодарского края

об оспаривании решения от 01.06.2017 № 93 в части размера штрафа в сумме 141 500 рублей,

о снижении размера штрафа до 10 000 рублей


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



установил:

Акционерное общество «Санаторий «Анапа» (далее – АО «Санаторий «Анапа», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе-курорте Анапа Краснодарского края (далее – Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 01.06.2017 № 93 в части размера штрафа в сумме 141 500 рублей,

о снижении размера штрафа до 10 000 рублей.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях. Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассматривая заявленные требования, суд установил следующее.

АО «Санаторий «Анапа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022300513575, адрес регистрации: <...>.

Заявитель зарегистрирован в УПФ РФ г. Анапа в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам 01.01.1991, в связи с чем ему присвоен регистрационный номер ПФР 033-001-001066.

За февраль 2017 года заявитель предоставил форму СЗВ – М в УПФ РФ г. Анапа с просрочкой в 1 день, что подтверждается материалами дела и самим заявителем.

По факту несвоевременного представления заявителем сведений за февраль 2017 года, Управление 17.04.2017 составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 93. В нем указано, что рассмотрение акта состоится 01.06.2017.

По факту непредставления заявителем сведений за май 2016 года, Управлением 31.10.2016 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18160018540. В нем указано, что рассмотрение акта состоится 01.06.2017.

По результатам рассмотрения 01.06.2017 акта, заинтересованное лицо вынесло решение № 93, которым АО «Санаторий «Анапа» привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) с назначением штрафа в сумме 141 500 рублей (количество застрахованных лиц– 283).

Не согласившись с указанным решением Управления в части назначения размера штрафа, АО «Санаторий «Анапа» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании. В заявлении заявитель указал, что просрочка предоставления сведений по форме СЗВ – М составила 1 день, что указывает на несоразмерность совершенного правонарушения назначенному штрафу. Заявитель обращает внимание на то, что при составлении акта и вынесении решения Управлением не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, такие как:

1. Нарушение сроков предоставления сведений по форме СЗВ – М допущено заявителем впервые, ранее АО «Санаторий «Анапа» к ответственности за указанное правонарушение не привлекалось;

2. Нарушение допущено неумышленно, а только лишь в следствии того, что работник бухгалтерии, ответственный за предоставление отчетности был нетрудоспособен, что подтверждается материалами дела ( листок нетрудоспособности от 09.03.2017 МБУЗ «Городская больница»;

3. Просрочка предоставления указанных сведений в 1 календарный день не нанесла ущерба Управлению, необоснованной индексации пенсии, повлекшей выплату пенсии в завышенном размере, не произошло.

Принимая решение по данному делу суд, руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ акционерное общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ Управление является страхователем.

Отчетный период – период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ предусматриваются права, обязанности и ответственность страхователей. Обязанность ответчика по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения так же предусмотрена вышеуказанной нормой.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 года) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

На основании пункта 2.1 вышеуказанной статьи Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 вышеуказанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица

В соответствии со статьей 7 Закона № 27 – ФЗ. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные указанного лица. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования непосредственно в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователя.

Из материалов дела следует и суд установил, что заявитель предоставил в УПФР по г. Анапа сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ – М за февраль 2017 года с просрочкой и таким образом допустил правонарушение пенсионного законодательства, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, у заинтересованного лица имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения о привлечении заявителя к ответственности по указанной статье с назначением штрафа общей суммой 141 500 рублей.

Требования статьи 39 Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент нарушения) при рассмотрении Управлением акта соблюдены, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредством получения копии акта.

Пунктом 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, устанавливает, в том числе имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ).

Поскольку Законом № 212-ФЗ не установлено, в каком порядке и размере штраф может быть уменьшен, суд с учетом принципа индивидуализации ответственности считает необходимым применить к данным правоотношениям нормы статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Суд полагает, что представленными документами подтверждается факт отсутствия умысла на совершение правонарушения и наступления негативных последствий.

Суд также учитывает то, что правонарушение совершено впервые, принимает во внимание доводы заявителя о том, что данное правонарушение совершено не намеренно, а вследствие того, что работник бухгалтерии, отвечающий за предоставление отчетности, на момент сдачи отчета была нетрудоспособна, а также учитывает незначительный период просрочки – 1 день.

На основании изложенного и с учетом отсутствия задолженности по страховым взносам перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить сумму взыскиваемого с заявителя штрафа по решению № 39 до 10 000 рублей.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления о привлечении АО «Санаторий «Анапа» к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2017 № 93 подлежит признанию недействительным в части назначения штрафа в сумме 131 500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе-курорте Анапа Краснодарского края о рассмотрении дела в отсутствие его представителя – удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городе-курорте Анапа Краснодарского края от 01.06.2017 № 93 в части 131 500 рублей санкций.

В удовлетворении остальных требований – отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья А.С. Хмелевцева