Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А40-214932/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-214932/24-145-1551
г. Москва
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Банка России (107016, <...>, к.В, ОГРН <***>, дата регистрации 10.01.2003, ИНН <***>)

к ООО «СК «Согласие» (г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.08.2023 г. № СЗ-59-ЮЛ-24-10104/1020-1ДСП,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 13.02.2024г. № ДВР24-014/21 паспорт);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 15.01.2024г. № 204/Д паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО «СК «Согласие» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.08.2023 г. № СЗ-59-ЮЛ-24-10104/1020-1ДСП.

Заявитель поддерживает заявление в полном объеме.

Ответчик выступил с обоснованием своей позиции по заявлению, возражал против удовлетворения заявленных требований.

В обоснование заявления Банк указывает, что ООО «СК «Согласие» нарушены требования п. 28 Указания Банка России № 4190-У от 14.11.2016 «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание 4190-У), а именно: Страховщик при проведении контрольного мероприятия не обеспечил сплошную, непрерывную регистрацию информации о всех действиях страхователя и страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО.

Должностным лицом Банка России в отношении ООО «СК «Согласие» 28.08.2023 был составлен протокол № СЗ-59-ЮЛ-24-10104/1020-1ДСП об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

В протоколе об административном правонарушении указано, что 11.07.2024 при проведении контрольного мероприятия по созданию условий для приобретения полиса ОСАГО на официальном сайте Страховщика с IP-адреса Камчатского края, в ходе неоднократного заполнения уполномоченным представителем Банка России (далее - УПБР) всех необходимых для заявления данных в личном кабинете нажатия кнопки оплатить выдавалось сообщение «Платеж не прошел. Попробуйте еще раз. Если опять не получится - сообщите код платежа поддержке сайта, на котором платили». Также указано, что пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности (далее - ППД) РСА по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов предусмотрен код 69, соответствующий действию - Переход страхователя на сервис для оплаты страховой премии. В сеансовой информации, представленной Страховщиком, отсутствует код 69 - «Переход на сервис для оплаты страховой премии», что нарушает п. 28 Указания 4190-У.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, заслушав явившихся представителей, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Судом установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований Банка о привлечении ООО «СК «Согласие» к административной ответственности суд исходил из следующего.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Государство, предоставляя суду и административному органу право на ведение дел о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на указанных лиц обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. «ц» п. 1 ст. 26 Закона об ОСАГО предусматривает право РСА издавать ППД, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении организации заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов.

Согласно п. 28 Указания 4190-У Страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика обеспечивает осуществление сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств), страхового агента, страхового брокера, финансовой платформы (оператора финансовой платформы) и страховщика, выполняемых с использованием данных сайтов (мобильных приложений, финансовой платформы) в соответствии с настоящим Указанием:

- порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

- дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

- набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

- код, соответствующий выполняемому действию;

- идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора в виде электронного документа, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства);

- информация, передаваемая владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров в виде электронных документов, в том числе файлы, загруженные пользователем;

- идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

- информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к настоящему Указанию.

В Приложении к Указанию 4190-У указано, что код, соответствующий выполняемому действию, присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков.

Профессиональным объединением страховщиков - РСА - разработаны Правила профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов (далее - ППД Е-ОСАГО) на основании подп. ц п. 1 ст. 26 Закона об ОСАГО, которые в п. 5.6 устанавливают исчерпывающий перечень кодов действия, используемых членами РСА (т.е. страховщиками) и РСА в целях регистрации и хранения в течение одного года предусмотренной п. 28 Указания 4190-У информации.

Информация, указанная в п. 5.9 ППД Е-ОСАГО, предоставляется в случае необходимости Банку России, РСА, органам государственной власти в виде отчетов в формате, предусмотренном Приложением № 1 к ППД Е-ОСАГО.

В Приложении № 1 к ППД Е-ОСАГО указано, что код, соответствующий выполняемому действию, присваивается в порядке, указанном в пункте 5.6 настоящих Правил.

В перечне кодов действия (п. 5.6 ППД Е-ОСАГО), используемых членами РСА, соответствующих выполняемому действию страхователя или страховщика отсутствует код действия, соответствующий действию «Переход страхователя на сервис для оплаты страховой премии».

В п. 5.6 ППД Е-ОСАГО указаны коды действий, используемые членами РСА, и отдельно указаны коды действий, используемые РСА.

Код действия 69 «Переход страхователя на сервис для оплаты стразовой премии» используется только РСА, о чем свидетельствует указанное в таблице с кодами действий слово «нет» в графе «Используется для членов РСА».

В п. 5.9 ППД Е-ОСАГО указано, что член Союза при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам интернет-сайта члена Союза, обеспечивающим заключение электронного договора ОСАГО, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года указанной в п. 5.9 информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и члена Союза, выполняемых с использованием данного сайта при осуществлении действий, направленных на заключение электронного договора ОСАГО (изменение, досрочное прекращение договора в виде электронного документа), в том числе код, соответствующий выполняемому действию.

Суд отмечает, что такие действия потенциального страхователя, как переход на сервис для оплаты страховой премии, не подлежат фиксации Страховщиком в соответствии с п. 5.6 ППД Е-ОСАГО и п. 28 Указания 4190-У.

Соответственно, обязанности регистрировать и хранить в течение одного года информацию о действиях страхователей и страховщиков, не предусмотренных п. 5.6 Правил Е-ОСАГО, у Страховщика нет.

Как усматривается из представленной в материалы дела сеансовой информации по действиям, зафиксированным 11.07.2024 при проведении контрольного мероприятия по созданию условий для заключения договора ОСАГО (без совершения сделки) в виде электронного документа на сайте ООО «СК «Согласие» www.soglasie.ru с IP-адреса Камчатского края, Страховщиком осуществлены все предусмотренные п. 28 Указания 4190-У и п. 5.6 ППД Е-ОСАГО действия по осуществлению сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года информации о действиях страхователей и страховщика.

При таких обстоятельствах, в действиях Страховщика отсутствует нарушение п. 28 Указания 4190-У, поскольку данный пункт в системном толковании с п. 5.6 ППД РСА не обязывает Страховщика регистрировать и хранить в течение одного года информацию о действиях страхователей по переходу на сервис для оплаты страховой премии.

Об отсутствии обязанности регистрировать и хранить в течение 1 года информации о действиях страхователя, не указанных в п. 5.6 ППД Е-ОСАГО, подтверждается вступившим в силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-154909/23.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения ответчика к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ООО «СК «Согласие» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (1), 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 204, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Банка России о привлечении ООО «СК «Согласие» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель