Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А65-31188/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31188/2017

Дата принятия решения – 30 октября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 23 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г. Казань, о привлечении ООО «Мадин-Клиника», г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 27.06.2017; представитель ФИО3, по доверенности от 27.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан (далее – заявитель, ТО Росздравнадзора по РТ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мадин-Клиника» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании 23 октября 2017г. огласил заявление.

Ответчик извещен в порядке, установленном ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела ТО Росздравнадзора по РТ на основании приказа от 14.08.2016 №229 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Мадин-Клиника».

В ходе проверки 22.09.2017 установлено осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Мадин-Клиника» по адресам: РТ, <...>, и РТ, <...>, медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), что является нарушением положений Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложения. В указанный перечень включен вид работ (услуг) "медицинские осмотры (предварительные, периодические)".

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" дано определение лицензии как - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. При этом место осуществления отдельного вида деятельности (помещение, здание, сооружение, иной объект), предназначенное для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемое при его осуществлении подлежит лицензированию.

Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (типовой форме) - статья 15 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011г. №826 "Об утверждении типовой формы лицензии" утверждена типовая форма лицензии. В типовой форме лицензии указано, что лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную статьей 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с лицензией №ЛО-16-01-003572 от 12 августа 2014г. ООО "Мадин-клиника" осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 420111, <...>.

Согласно договору №15/2017 от 20.04.2017 с ООО «Татнефть-УРС» (заказчик) на оказание медицинских услуг ООО «Мадин-Клиника» (исполнитель) проведен периодический медицинский осмотр работников ООО «Татнефть-УРС». Представлено письмо ООО "Татнефть-УРС" о проведении ООО «Мадин-Клиника» периодического медицинского осмотра работников на территории заказчика по адресам: РТ, <...>, и РТ, <...>.

Лицензия ООО «Мадин-Клиника» на осуществление медицинской деятельности по адресам: РТ, <...>, и РТ, <...>, отсутствует.

По данному факту заявителем в отношении общества составлены: акт проверки №229 от 22.09.2017, протокол об административном правонарушении от 22.09.2017, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ; обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений №229 от 22.09.2017.

Заявитель в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик отзыв не представил, возражения не заявил.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Суд установил, что общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-16-01-003572 от 12.08.2014; лицензия предоставлена на срок – бессрочно.

В приложении к лицензии указано следующие место осуществления лицензируемого вида деятельности: 420111, <...>.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, признается ответчиком и подтверждается материалами административного дела, в частности, актом проверки №229 от 22.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 22.09.2017, договором на оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру №15/2017 от 20.04.2017 между ООО «Мадин-Клиника» (исполнитель) и ООО «Татнефть-УРС» (заказчик), объяснениями ответчика (исх.№115 от 20.09.2017), письмом ООО «Татнефть-УРС» от 08.08.2017 №652.

Доказательства, подтверждающие наличие у общества соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресам: РТ, <...>, и РТ, <...>, суду не представлены.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, материалы дела не содержат.

Судом принимается во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: административное правонарушение совершено впервые, правонарушение признано.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд установил, что общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно данным ФНС России в сети «Интернет» (по состоянию на 23.10.2017).

Правонарушение совершено впервые.

Доказательства, подтверждающие причинение обществом в результате совершенного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд установил, что имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде предупреждения (на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Мадин-Клиника», внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 01.04.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 420111, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов