Постановление от 2 марта 2020 г. по делу № А56-70679/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


02 марта 2020 года

Дело №

А56-70679/2019



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Александровой Е.Н., Корабухиной Л.И.,

при участии от публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» Плетнева Д.В. (доверенность от 22.01.2020 № 01/29/27120),

рассмотрев 02.03.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу № А56-70679/2019,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга, адрес: Санкт-Петербург, Фурштатская ул., д. 5, ОГРН 1037804016546, ИНН 7802196329 (далее - Управление), от 14.03.2019 № 202S19190017524, 202S19190017571, 202S19190017586, 202S19190017600, 202S19190017610, 202S19190017620, 202S19190017627, 202S19190017628, 202S19190017629.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, в данном случае предоставленные Обществом сведения нельзя признать исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях сведения о застрахованных лицах отсутствовали, следовательно, спорные сведения представлены впервые и с нарушением срока.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Управление о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Обществом в течение 2017, 2018, 2019 годов представлены сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за отчетный период за периоды: апрель 2016 - декабрь 2016, январь 2017 - декабрь 2017, январь 2018 - сентябрь 2018, декабрь 2018 по типу «исходные» в отношении застрахованных лиц.

Впоследствии, Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М за те же отчетные периоды по типу «дополняющие» на застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее представлены не были.

Позднее, с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности ежемесячной отчетности «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М Управлением в отношении Общества проведены камеральные проверки, по результатам которых составлены акты от 30.01.2019 № 202S18190005103, 202S18190005247, 202S18190005422, 202S18190005511, 202S18190005525, 202S18190005527, 202S18190005529, 202S18190005531, 202S18190005544 о выявлении правонарушений за нарушение срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения указанных актов Управлением, с учетом возражений Общества, приняты решения от 14.03.2019 № 202S19190017524, 202S19190017571, 202S19190017586, 202S19190017600, 202S19190017610, 202S19190017620, 202S19190017627, 202S19190017628, 202S19190017629 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафа в размере 11 456 000 руб.

Полагая, что указанные решения Управления являются неправомерными, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции требования Общества удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) относит Общество к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.

Положения абзаца 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязывает страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведениях, до их обнаружения указанным органом, и представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судами установлено, что по результатам проверки Управлением дополняющих форм СЗВ-М за периоды: апрель 2016 – декабрь 2016, январь 2017 – декабрь 2017, январь 2018 – сентябрь 2018, декабрь 2018 года, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении Обществом в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Так, изучив представленные Обществом документы, Управление пришло к выводу о представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ, в связи с чем составило акты проверки и приняло оспариваемые решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общем размере 11 456 000 руб.

Суды первой и апелляционной инстанций указав на то, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым и любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, пришли к выводу о том, что исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Суд кассационной инстанции считает возможным согласиться с данной позицией, поскольку такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, признается судом округа правомерным.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, приведенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

У суда кассационной инстанции нет оснований для иной оценки указанных обстоятельств.

Ссылки Управления на приказ Министерства труда Российской Федерации от 14.06.2018 № 385н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н» суд кассационной инстанции принять не может, так как новая редакция пункта 39 Инструкции № 766н также не лишает страхователя права скорректировать свою отчетность.

Несогласие подателя кассационной жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами правильно, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу № А56-70679/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.С. Васильева


Судьи


Е.Н. Александрова

Л.И. Корабухина