Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А14-13047/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-13047/2020
г. Воронеж
8 июля 2021 года
Резолютивная часть решения принята 7 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., с. Новая Усмань

о признании незаконным бездействия Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «ДЕМЕТРА» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и несоответствующим пп. 15 п. 2, ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации; а также об обязнаии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем инициирования законной процедуры в виде обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельного участка по заявлению КФХ «ДЕМЕТРА»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 16.12.2020,

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 31.07.2020,

от третьего лица - представитель не явился, надлежаще извещено,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Деметра» (далее – заявитель, КФХ «ДЕМЕТРА») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с о признании незаконным бездействия Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация) в части неисполнения законной обязанности по заявлению КФХ «ДЕМЕТРА» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и несоответствующим пп. 15 п. 2, ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации; а также об обязнаии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем инициирования законной процедуры в виде обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельного участка по заявлению КФХ «ДЕМЕТРА».

Определением суда от 07.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании 30.06.2021 объявлялся перерыв до 07.07.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что ответ по результатам рассмотрения заявления КФХ «ДЕМЕТРА» был направлен в адрес заявителя в установленные сроки.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, отзыв в суд не представила. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

КФХ «ДЕМЕТРА» заявлено ходатайство о фальсификации доказательства – листа записей исходящих отправлений в части указания адресата «главе КФХ Евстигнеевой» (строка № 11, столбец № 3).

В соответствии со статьей 161 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд: 1) разъясняет уголовно правовые последствия такого заявления; 2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; 3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, исходя из непредставления подлинника указанного доказательства, признает необходимым исключить указанный документ из числа доказательств по делу.

В судебном заседании 30.06.2021 представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайствовал об уточнении заявленного требования и просил признать незаконным бездействие Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в части неисполнения законной обязанности по направлению заявителю принятого решения по заявлению КФХ «ДЕМЕТРА» о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении требований, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку указанное уточнение идентично первоначально заявленным требованиям.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В целях оформления права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 225 704 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Новоусманский р-н, западная часть кадастрового квартала 36:16:5400004, заявитель обратился в адрес Администрации с заявлением от 31.07.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанное заявление с приложениями было получено Администрацией 07.08.2020 (л.д. 9-10).

Как следует из заявления, Общество просило уполномоченный орган принять решение о предварительном согласовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 225704 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Новоусманский р-н, западная часть кадастрового квартала 36:16:5400004, для предоставления в аренду КФХ «ДЕМЕТРА».

Ссылаясь на то, что до настоящего момента в пределах установленного законом срока заявление КФХ «ДЕМЕТРА» уполномоченным органом не рассмотрено, решение не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется без торгов, в том числе, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1);

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункт 2).

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Постановлением от 12.01.2017 № 19 Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области утвержден административный регламент администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 2.3. указанного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п.2.4.1. Регламента).

Как установлено судом и следует из материалов дела, КФХ «ДЕМЕТРА» обратилось в Администрацию с заявлением от 31.07.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанное заявление с приложениями было получено Администрацией 07.08.2020. Указанное не оспаривается ответчиком, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Учитывая, что до момента рассмотрения дела по существу Администрацией не исполнены требования положений ст. 36.15 Земельного кодекса Российской Федерации п.2.3., 2.4.1. Регламента, доказательств направления Обществу результата рассмотрения заявления КФХ «ДЕМЕТРА» от 13.07.2020 отсутствуют, требование заявителя о признании незаконным бездействие Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в непринятии решения по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 225 704 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Новоусманский р-н, западная часть кадастрового квартала 36:16:5400004 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку судом установлен факт незаконного бездействия уполномоченного органа, с целью восстановления нарушенных прав и интересов Общества Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области обязаны устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления в установленном порядке.

Учитывая, что порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен законом, обязание ответчика к соблюдению законодательно установленного порядка рассмотрения заявления суд полагает достаточным в целях восстановления нарушенного права КФХ «ДЕМЕТРА».

При этом суд не вправе подменять собой административный орган, рассматривая заявление по существу в обход предусмотренной законодательством процедуры.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными бездействия Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в непринятии решения по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 225 704 кв.м., местоположение: Воронежская обл., Новоусманский р-н, западная часть кадастрового квартала 36:16:5400004.

Обязать Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра».

Взыскать с Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов