Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А55-22419/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-22419/2022
27 декабря 2022 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 15-20 декабря 2022 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению


МБУДО СШОР №10 «Олимп» (ИНН <***>)


к Контрольно-счетной палате г.о. Тольятти


при участии в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: Администрацию городского округа Тольятти


о признании недействительным предписания


при участии в заседании:


от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.08.2022,


от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 18.042022,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

МБУДО СШОР № 10 «Олимп» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти №04-03/4 от 05.07.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования считает подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению (л.д.4-5, 50-51).

Заявление мотивировано тем, что 23.09.2020 между МБУ СШОР №10 «Олимп» и МБУ СШОР №9 «Велотол» заключен контракт №69/1 на оказание услуг по организации проживания обучающихся учреждения для проведения тренировочных сборов на базе отдыха «Спартак» в период с 24.09.2020 по 03.10.2020 (л.д.19-22).

В целях снижения рисков распространения COVID-2019 в РФ заявителем принято решение о приостановке тренировочных сборов обучающихся и переносе сборов по контракту №69/1 на более поздний срок.

24.09.2020 письмом исх. №614/1 заявитель обратился к директору МБУ СШОР №9 «Велотол» с просьбой перенести заезды обучающихся на базу отдыха «Спартак», запланированные согласно контракту №69/1 от 23.09.2020 с 24.09.2020 по 03.10.2020 на май 2021 года.

Согласно п. 8.1 контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона 44-ФЗ.

Пункт 9.1 контракта предусматривает обстоятельствами, наступление которых освобождает от ответственности за нарушение обязательств - введение органами власти ограничения из-за короновирусной и (или) иной инфекции.

Учитывая невозможность изменения условий контракта и гарантию директора МБУ СШОР №9 «Велотол» провести тренировочные сборы в мае 2021 года, МБУ СШОР №10 «Олимп» произвело оплату услуг на условиях авансирования.

Заявитель ссылается, что все вышеуказанные тренировочные сборы проведены заявителем на базе отдыха «Спартак» в период с 07.05.2021 по 31.05.2021, что подтверждается приказами №4.1 - Г-78 от 19.04.2021, №4.1 - Г-79 от 19.04.2021, №4.1 - Г-80от 19.04.2021, №4.1 - Г-81 от 19.04.2021, №4.1 - Г-82 от 19.04.2021, №4.1 - Г-83 от 19.04.2021, №4.1 - Г-84 от 19.04.2021, №4.1 - Г-85 от 19.04.2021, №82-П от 29.04.2021, №4.1. - Г -87 от 30.04.2021, №4.1. - Г -88 от 30.04.2021, №4.1 - Г-93 от 19.05.2021, №90 - П от 20.05.2021.

В связи с чем, заявитель полагает, что обязательства перед спортсменами учреждения в рамках исполнения программ спортивной подготовки исполнены в полном объеме в течение 2020-2021 учебного года. Выделенная субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания использована учреждением по назначению. Следовательно, в действиях заявителя отсутствуют какие-либо нарушения, предусмотренные ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ. Денежные средства, выделенные на организацию учебно-тренировочных сборов, использованы по целевому назначению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.96-102).

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Позиция изложена в отзыве (л.д.164-165).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15 декабря 2022 года до 20 декабря 2022 года до 13 час. 55 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, не обеспечившего явку своего представителя в судебное заседание, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, дополнениях к заявлению, отзыве, дополнениях к отзыву, возражениях на отзыв, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.07.2022 Контрольно-счетной палатой городского округа Тольятти выдано предписание №04-03/4 (л.д.18), из которого следует, что проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка расходования бюджетных средств на организацию учебно-тренировочных сборов в сентябре - октябре 2020 года на территории базы отдыха «Спартак» муниципального бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва №9 «Велотол» г.о.Тольятти», по результатам которого выявлены нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению:

в нарушение ст.38 БК РФ, п.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2020 №29-дг/3.7 муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования спортивной школы олимпийского резерва №10 «Олимп» городского округа Тольятти в 2020 году произведена оплата по договору от 23.09.2020 №69/1 за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за фактически не оказанные услуги по организации проживания во время тренировочных сборов на базе отдыха «Спартак» 375 спортсменов в сумме 600 000 руб.

Данным предписанием МБУДО СШОР №10 «Олимп» предписывается принять меры по возмещению в бюджет городского округа Тольятти субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 600 000 руб., использованных не по целевому назначению.

Не согласившись с указанным предписанием, МБУДО СШОР №10 «Олимп» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьями 1, 8 Положения о контрольно-счетной палате городского округа Тольятти Самарской области утвержденного Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 22.12.2021 №1138, контрольно-счетная палата городского округа Тольятти Самарской области является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, к полномочиям которого относится, в том числе, организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета городского округа.

В соответствии с планом деятельности контрольно - счетной палаты г.о. Тольятти на 2022 год по поручению Управления ФСБ по Самарской области г. Тольятти, контрольно - счетной палатой городского округа Тольятти проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка расходования бюджетных средств на организацию учебно-тренировочных сборов в сентябре-октябре 2020 года на территории базы отдыха «Спартак» муниципального бюджетного учреждения спортивной школы олимпийского резерва №9 «Велотол» городского округа Тольятти».

Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись: МБУДО СШОР №1 «Лыжные гонки», МБУ СШОР №2 «Красные крылья», МБУ СШОР № 5 «Спортивная борьба», МБУДО СШОР №7 «Акробат», МБУ СШОР №8 «Союз», МБУ СШОР №13 «Волгарь», МБУ СШОР №12 «Лада», МБУ СШОР №9 «Велотол», МБУДО СШОР №10 «Олимп».

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что МБУДО СШОР №10 «Олимп» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учредителем МБУДО СШОР №10 «Олимп» является муниципальное образование городской округ Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти. Учреждение находится в ведомственном подчинении управления физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти (далее - УФиС).

Муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 №3897-п/1 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок формирования МЗ).

Муниципальное задание утверждено постановлением администрации г.о. Тольятти от 20.01.2020 №119-п/1 «Об утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Управления физической культуры и спорта администрации г.о. Тольятти, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов».

В 2020 году предоставление субсидии МБУДО СШОР №10 «Олимп» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществлялось в соответствии с Соглашением от 09.01.2020 №29-дг/3.7, заключенным между администрацией г.о. Тольятти и МБУДО КСДЮСШОР №10 «Олимп».

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в соответствии с приказами МБУДО СШОР №10 «Олимп» от 18.09.2020 №9-П, №8-П, №4.1-Г-17, № 4.1-Г-16, № 4.1-Г-15, № 4.1-Г-14, № 4.1-Г-13, № 4.1-Г-12, № 4.1-Г-11, № 4.1-Г-10, № 4.1-Г-9, №4.1-Г-8, №4.1-Г-7, №4.1-Г-6 учащиеся направлялись на б/о «Спартак» для участия в тренировочных мероприятиях согласно календарю спортивно-массовых мероприятий на 2020 год.

При этом в представленной МБУДО СШОР №10 «Олимп» сводной (плановой, фактической) смете по финансированию выездных мероприятий МБУ СШОР №10 «Олимп» на 2020 год за счет средств бюджета городского округа Тольятти, согласованной УФиС 31.07.2020, тренировочные мероприятия по плаванию и гандболу не были предусмотрены.

В представленной МБУДО СШОР №10 «Олимп» сводной (плановой, фактической) смете по финансированию выездных мероприятий МБУ СШОР №10 «Олимп» на 2020 год за счет средств бюджета городского округа Тольятти, согласованной УФиС 22.09.2020, тренировочные мероприятия по плаванию и гандболу на общую сумму 600 000 руб. на базе отдыха «Спартак» предусмотрены.

Как указано выше, 23.09.2020 между МБУДО СШОР №10 «Олимп» и МБУ СШОР №9 «Велотол» заключен контракт №69/1 на оказание услуг по организации проживания на базе отдыха «Спартак» на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сумму 600 000 руб.

Источник финансирования - средства субсидии на выполнение муниципального задания, КОСГУ 226, выделенные учреждению на основании Соглашения от 09.01.2020 №29-дг/3.7 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Место проведения: Ставропольский район, Ягодинское лесничество, б/о «Спартак». Срок проведения с 24.09.2020 - 02.10.2020, с 02.10.2020 - 03.10.2020. Количество участников - 380 человек, из них отделение плавания - 140 человек, отделение гандбола - 240 человек.

Включение закупки на проживание спортсменов на б/о «Спартак» в план-график 2020 года произведено 22.09.2020.

Сроки оказания услуг: в период с 24.09.2020-02.10.2020 - 125 чел.; в период с 02.10.2020 - 03.10.2020 - 250 чел.

Виды услуг: проживание 125 чел. х 500 руб./сут. х 8 суток на сумму 500 000 руб.; 125 чел. х 400 руб./сут. х 1 сутки на сумму 100 000 тыс. руб.

Из материалов дела следует, что договоры на организацию питания обучающихся, а также на оказание транспортных услуг по доставке учащихся до места проведения тренировочных занятий (сборов) на б/о «Спартак» и обратно в 2020 году не заключались.

Заявителем в материалы дела представлены договоры №55 от 13.05.2021, №57 от 24.05.2021 с МУП Пансионат «Звездный» (исполнитель) на оказание услуг по организации питания, из которых следует, что исполнитель обязуется оказать услуги с 16.05.2021 по 20.05.2021, с 28.05.2021 по 31.05.2021, соответственно.

Таким образом, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что даты, указанные в договорах на оказание услуг по организации питания, не соответствуют датам тренировочных сборов на базе отдыха «Спартак».

При этом МБУДО СШОР №10 «Олимп» произведена оплата за оказанные услуги, что подтверждается платежным поручением №1636 от 05.10.2020 в сумме 600 000 руб. по акту выполненных работ №23 от 03.10.2020.

Довод МБУДО СШОР №10 «Олимп» об оплате услуг на условиях авансирования является несостоятельным, так как заключенным контрактом №69/1 от 23.09.2020 не предусмотрено авансирование услуг. Согласно пункту 2.2 контракта оплата оказанных услуг производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по факту оказанных услуг исполнителем услуг в срок не более 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта приемки оказанных услуг. Из материалов дела следует, что акт выполненных работ №23 подписан сторонами 03.10.2020, в связи с чем в бухгалтерском учете МБУДО СШОР №10 «Олимп» не может отражаться операция аванса МБУ СШОР № 9 «Велотол».

МБУДО СШОР №10 «Олимп» ссылается на факт переноса тренировочных сборов, что подтверждается письмом МБУДО СШОР №10 «Олимп», направленным директору МБУ СШОР №9 «Велотол» г.о. Тольятти с просьбой о переносе заездов учащихся, запланированных в рамках заключенного контракта от 23.09.2020 №69/1 на оказание услуг по организации проживания, на май 2021 года в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой и введенными ограничительными мерами. Учреждением представлены приказы о направлении спортсменов для проведения учебно-тренировочных сборов на б/о «Спартак» в мае 2021 года. При этом отсутствуют документы МБУ СШОР № 9 «Велотол», подтверждающие согласие исполнителя на перенос. Кроме того, заключение контракта, согласование мероприятия с УФИС происходило за день до письма о переносе заездов учащихся.

Из пояснений представителя заинтересованного лица и материалов дела следует, что согласно информации, размещенной в сети интернет, в том числе, на сайте МБУДО СШОР №10 «Олимп» 07.05.2021 учащиеся отделений гандбола и плавания принимали участие в военно-патриотическом сборе в честь Дня победы, что не относится к тренировочным сборам. Следовательно, представленные приказы о направлении учащихся на базу отдыха «Спартак» для участия в тренировочных мероприятиях от 19.04.2022 № 4.1-Г-78, № 4.1-Г-79, № 4.1-Г-80, № 4.1-Г-81, № 4.1-Г-82, № 4.1-Г-83, № 4.1-Г-84, № 4.1-Г-85, от 29.04.2021 № 82-П в рассматриваемом случае не могут быть судом приняты в качестве доказательств, достоверно подтверждающих проведение мероприятий с затратами выделенных средств для обозначенных целей.

Кроме того, приказы от 19.04.2022 № 4.1-Г-78, № 4.1-Г-79, № 4.1-Г-80, № 4.1-Г-81, № 4.1-Г-82, № 4.1-Г-83, № 4.1-Г-84, № 4.1-Г-85 свидетельствуют о направлении учащихся на один день, что не предусматривает оказания услуг МБУ СШОР №9 «Велотол» по проживанию, соответственно, не соотносится с предметом контракта №69/1 от 23.09.2020. В приказах от 29.04.2021 №82-П, от 20.05.2021 №90-П имеется ссылка на календарь спортивно-массовых мероприятий на 2021 год, что также не соотносится с заявленным периодом.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что лагерь является летним, в иные периоды столовая, отопление не работают. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, акт выполненных работ подписан 03.10.2020, оплата услуг произведена от 05.10.2020. Учреждением оплачена услуга за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Бюджетные ассигнования - это те предельные объемы денежных средств, которые предусмотрены в законе (решении) о бюджете для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК РФ).

В зависимости от целевого назначения виды бюджетных ассигнований (ст. 69 БК РФ): на оплату товаров (работ, услуг), необходимых для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. К ним, в частности, относятся ассигнования (ст. 69.1 БК РФ); на обеспечение выполнения функций казенных учреждений (ст. 70 БК РФ); предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе, в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (ст. ст. 69.2, 78.1 БК РФ) и т.д.

Процесс оказания в отчетном году государственных (муниципальных) услуг завершается составлением и подачей отчета о выполнении задания.

Достоверность выполнения муниципального задания и целевое использование бюджетных средств обеспечивают первичные документы, в которых отражено количество посещений, получателей услуг, проведенных мероприятий.

Согласно п. 2.25 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утверждённого Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа Тольятти на указанные цели.

Предоставление муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение финансового года осуществляется на основании соответствующего соглашения.

Данное соглашение определяет объем и периодичность (сроки) перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение финансового года.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации) означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания имеет строго целевой характер, в том числе исполнение задания в срок, в полном объеме и с соответствующим результатом.

МБУДО СШОР №10 «Олимп» представило отчет перед своим учредителем о выполнении муниципального задания 2020 года, в том числе о получении услуги по проживанию учащихся и ее оплате. Также представлена сводная (плановая, фактическая) смета по финансированию выездных мероприятий МБУ СШОР № 10 «Олимп» на 2020 год за счет бюджета городского округа Тольятти, согласованная с управлением физической культуры и спорта администрации г.о.Тольятти от 28.12.2020, где указано о проведении в 2020 году тренировочных мероприятий на б/о «Спартак» и использовании бюджетных средств в сумме 600 000 руб.

Установленные судом по рассматриваемому делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 09.01.2020 №29-дг/3.7 МБУДО СШОР №10 «Олимп» в 2020 году произведена оплата по договору от 23.09.2020 №69/1 за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за фактически не оказанные услуги по организации проживания во время тренировочных сборов на базе отдыха «Спартак» 375 спортсменов в сумме 600 000 руб., что является нецелевым использованием бюджетных средств.

В связи с вышеизложенным, предписание Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти №04-03/4 от 05.07.2022 выдано заявителю в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Ссылка заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.02.2022 по делу №А55-33124/2021 (л.д.146-149) признается судом несостоятельной, так как обстоятельства, установленные по актуальному делу и по делу №А55-33124/2021, не являются схожими.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина