Решение от 23 мая 2021 г. по делу № А33-5455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2021 года


Дело № А33-5455/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Двалидзе Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по общим правилам административного судопроизводства о привлечении ФИО1 (23.02.1957г.р., урож. г. Москва) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне заявителя, ООО «Портал»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, до объявления перерыва 05.05.2021,

при участии в предварительном судебном заседании 12.05.2021:

представителя ответчика: ФИО2, по доверенности от 14.07.2020 года, личность удостоверена паспортом, предъявлен диплом о высшем образовании;

представителя заявителя: ФИО3, по доверенности № 551209 от 24.12.2020 года, личность удостоверена паспортом;

представителя ООО «Портал»: ФИО4, доверенности от 06.10.2020 года, личность удостоверена паспортом,

при участии в судебном заседании 13.05.2021:

представителя ответчика: ФИО2, по доверенности от 14.07.2020 года, личность удостоверена паспортом, предъявлен диплом о высшем образовании;

представителя заявителя: ФИО3, по доверенности № 551209 от 24.12.2020 года, личность удостоверена паспортом;

при составлении протокола предварительного и судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО5,



установил:

04.03.2021 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – кредитор) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05.03.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

31.03.2021 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» в материалы дела поступило ходатайство ООО «Портал» о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне заявителя, суд привлек ООО «Портал», перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание с лицами, участвующими в деле, на 05.05.2021.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на: http://rad.arbitr.ru.

Участвующие в деле лица, извещённые надлежащим образом, в предварительное судебное заседание 05.05.2021 не явились.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 12.05.2021. Сведения о перерыве размещены в разделе «Картотека арбитражных дел» официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru). После окончания перерыва предварительное судебное заседание продолжено 12.05.2021 при участии лиц согласно протоколу.

Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определено, что если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Участвующие в предварительном судебном заседании представитель административного органа, арбитражного управляющего и третьего лица не заявили возражений относительно завершения предварительного судебного заседания, перехода к судебному разбирательству и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании.

Поскольку в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, возражений против возможности завершения предварительного судебного заседания не поступило и, при этом, не требуется коллегиальное рассмотрение дела, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13.05.2021. Сведения о перерыве размещены в разделе «Картотека арбитражных дел» официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru). После окончания перерыва судебное заседание продолжено 13.05.2021 при участии лиц согласно протоколу.

Представитель административного органа поддержала заявление в полном объёме, дала пояснения согласно заявлению и представленным доказательствам.

Представитель арбитражного управляющего озвучила возражения на заявление уполномоченного органа, с заявленными требованиями не согласна.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.10.2019 года (резолютивная часть объявлена 09.10.2019) по делу № А33-13756/2016 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» (662972, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) введена процедура внешнего управления.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14.11.2019 года (резолютивная часть объявлена 08.11.2019) внешним управляющим ФГУП «ГВСУ № 9» утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), член Ассоциации СРО «ЦААУ».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.06.2020 года (резолютивная часть объявлена 28.05.2020 года) Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 9» (662972, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного Красноярского края от 27.10.2020 года (резолютивная часть объявлена 16.09.2020 года) конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

По результатам проведённого административного расследования исполняющим обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО6 (полномочия которого подтверждаются приказами от 06.11.2018 № 785 л/с) составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2021 № 00132421, согласно которому в действиях арбитражного управляющего ФИО1, при осуществлении полномочий арбитражного управляющего имуществом должника ФГУП «ГВСУ № 9», установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе отражено, что ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 абзаца 4, пунктом 6 статьи 28, пунктом 3 статьи 133, пунктом 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пунктов 2,12 Общих правил подготовки отчетов, пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России № 178, что выразилось:

1. В не представлении ООО «НМЗ - Компрессорное оборудование» сведений о размере текущей кредиторской задолженности с указанием сумм каждой очереди.

2. В не включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) сведений об утверждении конкурсного управляющего в деле о банкротстве ФГУП «ГВСУ № 9»

3. В не предоставлении в Арбитражный суд Красноярского края отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Протокол составлен при участии представителя арбитражного управляющего ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.07.2020.

Заявитель просит привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения заявления в Арбитражном суде Красноярского края от арбитражного управляющего поступил письменный отзыв, согласно которому ФИО1 не согласен с подданным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив уполномоченного органа и возражения арбитражного управляющего, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Пунктом 10 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - постановления № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9, 5.5 и 5.8.2 постановления № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённому Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении от 19.02.2021 № 00122421 составлен уполномоченным лицом, исполняющим обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО6, полномочия которого подтверждаются приказом Росреестра от 06.11.2018 № 758л/с.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

При составлении протокола присутствовал представитель арбитражного управляющего ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.07.2020

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неправомерные действия при банкротстве) неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В силу абзаца десятого пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Законом функции.

Квалифицируя деяния (в виде действий и бездействия) арбитражного управляющего как административное правонарушение, заявитель указал на следующие нарушения:

- не представление ООО «НМЗ - Компрессорное оборудование» сведений о размере текущей кредиторской задолженности с указанием сумм каждой очереди.

- не включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) сведений об утверждении конкурсного управляющего в деле о банкротстве ФГУП «ГВСУ № 9»;

- не предоставление в Арбитражный суд Красноярского края отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности по вменяемым арбитражному управляющему правонарушениям на дату вынесения настоящего решения не истёк.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признаётся совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

Согласно протоколу № 00132421 от 19.02.2021 арбитражному управляющему ФИО1 вменяется три эпизода правонарушений.

1. Эпизод 1: не представление ООО «НМЗ - Компрессорное оборудование» сведений о размере текущей кредиторской задолженности с указанием сумм каждой очереди.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.03.2019 по делу А33-31805/2018 с федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 11 037 610 руб. 96 коп., в том числе: 10 700 000 руб. 00 коп. задолженности, 337 610 руб. 96 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.12.2017 по 31.01.2018, а также 78 188 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Также удовлетворен встречный иск, с общества с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 2 800 000 руб. неустойки за просрочку поставки товара.

Взысканная задолженность по периоду образования применительно к делу о банкротстве федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) относится к составу текущих обязательств. Задолженность по текущим обязательствам перед обществом с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в полном объеме не исполнена.

Как указывает заявитель по рассматриваемому делу, общество с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование» 17.02.2020 направило в адрес конкурсного управляющего федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» запрос о представлении сведений, а именно с просьбой:

- сообщить письменно учтены ли требования общества с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование» к должнику в сумме 8 315 798,96 руб. в реестре текущих платежей и о составе каждой очереди;

- сообщить письменно информацию об общем размере текущей задолженности по каждой очереди и о предполагаемых сроках погашения задолженности;

- сообщить письменно имеются ли в рамках очередной очереди, в составе которой учтено требование общества с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование», требование с более ранней очередностью и какова их величина;

- погасить текущее требование общества с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование» в сумме 8 315 798,96 руб. в установленном порядке.

В ответ на направленное обращение-запрос получен ответ конкурсного управляющего исх. №08/02-20 от 21.05.2020. Направленный кредитору ответ содержал информацию о том, что задолженность кредитора учтена в составе пятой очереди текущих обязательств, информация о точных сроках погашения задолженности не может быть предоставлена поскольку не утвержден план внешнего управления. Погашение задолженности будет осуществляться в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Заявитель полагает, что в рассматриваемом случае имеет место допущенное нарушение, выразившееся в непредставлении обществу с ограниченной ответственностью «Невьянский машиностроительный завод - Компрессорное оборудование» сведений о размере текущей кредиторской задолженности с указанием сумм каждой очереди в письме исх. №08/02-20 от 21.05.2020. При этом, в качестве норм, нарушенных управляющим приведены пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункт 4 статьи 5, пункт 3 статьи 35 Закона о банкротстве с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

Арбитражный суд, рассмотрев приведенное основание для привлечения к ответственности арбитражного управляющего, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закон о банкротстве кредиторы по текущим платежам вправе обжаловать действия или бездействие арбитражного управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, если такие действия или бездействие нарушают их права и законные интересы.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", новая редакция Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предоставила кредиторам по текущим платежам право участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве путем обжалования действий или бездействия арбитражного управляющего, нарушающих их права и законные интересы (пункт 4 статьи 5 и абзац четвертый пункта 2 и пункт 3 статьи 35 Закона о банкротстве).

Данные жалобы подлежат рассмотрению в порядке, установленном статьей 60 Закона о банкротстве.

Указанное право текущих кредиторов не отменяет общего правила, в соответствии с которым кредиторы по текущим платежам не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве, и их требования подлежат предъявлению в суд в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, вне рамок дела о банкротстве (пункты 2 и 3 статьи 5 Закона о банкротстве).

09.10.2019 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 9» введено внешнее управление сроком на 10 месяцев, до 09.08.2020, назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении внешнего управляющего на 06 декабря 2019 года в 11 часов 00 минут, зал 434.

Согласно пункту 1 статьи 117 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего:

по результатам проведения внешнего управления;

при наличии оснований для досрочного прекращения внешнего управления;

по требованию лиц, имеющих право на созыв собрания кредиторов;

в случае накопления денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

Пунктом 3 статьи 117 Закона о банкротстве установлено, что отчет внешнего управляющего должен содержать в числе прочего: баланс должника на последнюю отчетную дату; отчет о движении денежных средств; отчет о прибылях и об убытках должника; сведения о наличии свободных денежных средств и иных средств должника, которые могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника; расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника, сведения о мерах по ее взысканию и об оставшихся нереализованными правах требования должника; сведения об удовлетворенных требованиях кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов; сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; сведения о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника.

К отчету внешнего управляющего должен быть приложен реестр требований кредиторов.

В подпункте "б" пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, указано, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в том числе сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника.

Таким образом, запрашиваемые сведения должны содержаться в отчете об использовании денежных средств, который представляется внешним управляющим собранию кредитов, в арбитражный суд.

Между тем, обязанность представлять указанный документ кредитору по текущим платежам Закон о банкротстве на управляющего не возлагает. О необходимости представления говорит сложившаяся судебная практика.

В судебном заседании на соответствующий вопрос представитель заявителя пояснил, что норма права, нарушенная заявителем отсутствует, ввиду отсутствия нормативного регулирования обязанности и порядка предоставления такой информации о ходе процедуры текущему кредитору.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из приведенной нормы следует, что для привлечения к ответственности необходимо нарушение со стороны ответчика, установленной действующим законодательством обязанности.

Вменяемая ответчику норма - часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлено следующее, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, основанием для привлечения к ответственности является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). В отсутствие установленной обязанности, доводов о добросовестности и разумности как общий критерий деятельности управляющего, представляется, недостаточно для установления состава административного правонарушения. При этом позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в определении от 29.01.2016 №302-ЭС-10995, не является законодательством о банкротстве.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 27 мая 2003 года N 9-П, в силу конституционного принципа равенства всех перед законом и судом запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными. Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым - нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии применительно к рассматриваемому правонарушению состава, позволяющего сделать вывод о наличии нарушения для привлечения к ответственности. Дополнительно судом учитывается предоставление в адрес кредитора управляющим исчерпывающей информации по требованию кредитора.

Кроме того согласно пункту 2 статьи 35 Закона о банкротстве, в арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать: кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам.

Указанные в пункте 2 статьи 35 Закона о банкротстве лица имеют право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии (пункт 3 статьи 35 Закона о банкротстве).

2. Эпизод 2: не включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) сведений об утверждении конкурсного управляющего в деле о банкротстве ФГУП «ГВСУ № 9».

В силу пункта 1, абз. 2, 4 пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ на арбитражного управляющего с момента утверждения его конкурсным управляющим возлагаются обязанности по размещению сведений в ЕФРСБ о проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе, сведений о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, а также по опубликованию их в газете «Коммерсантъ» - официальном издании для публикации сведений, предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ на основании распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 3.1. данного Порядка предусмотрены:

- общее правило «Сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом» (абзац 1 п. 3.1. Порядка);

- исключения, из общего правила, которые предусмотрены в абзацах 2-5 п. 3.1. вышеуказанного Порядка.

Абзацем 3 пункта 3.1. Порядка предусмотрено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее также – Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35), если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр, то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного Красноярского края от 27.10.2020 года (резолютивная часть объявлена 16.09.2020 года) конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

Резолютивная часть определения оглашена 16.09.2020, данный судебный акт был размещен в сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru 17.09.2020 16:36 МСК.

В судебном заседании 16.09.2020 при объявлении резолютивной части определения присутствовали представители арбитражного управляющего ФИО2 и ФИО7

Сообщение о судебном акте №5505769 об утверждении конкурсного управляющего размещено в ЕФРСБ 22.09.2020.

Между тем, публикации арбитражного управляющего о принимаемых в рамках дела о банкротстве судебных актах должны соответствовать признакам достоверности и полностью соответствовать тексту судебного акта. До размещения резолютивной части определения на едином сервисе «Картотека арбитражных дел» арбитражный управляющий обладает информацией, воспринятой на слух в зале судебного заседания, что не может обеспечить полную достоверность размещаемой в соответствии с требованиями Закона о банкротстве информации в ЕФРСБ. Соответственно, исходя из целей законодателя, установившего обязанность арбитражного управляющего по публикации сообщений о судебных актах в рамках дела о банкротстве, следует, что участники дела о банкротстве должны быть проинформированы о точном содержании принимаемых судебных актов, что возможно после размещения текста резолютивной части в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Соответственно для исчисления срока для исполнения обязанности арбитражного управляющего по публикации сведений, предусмотренных Законом о банкротстве следует исходить из даты размещение резолютивной части судебного акта на едином сервисе «Картотека арбитражных дел».

Резолютивная часть определения оглашена 16.09.2020, данный судебный акт был размещен в сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru 17.09.2020 16:36 МСК.

Соответственно для размещения информации в Едином информационном ресурсе сведений о банкротстве окончание срока приходится на 22.09.2020.

Сообщение о судебном акте №5505769 об утверждении конкурсного управляющего размещено в ЕФРСБ 22.09.2020.

С учетом вышеизложенных фактических и правовых обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 объективной стороны административного правонарушения в части не размещения сведений об утверждении конкурсного управляющего в Едином информационном ресурсе сведений о банкротстве.

3. Эпизод 3: не предоставление в Арбитражный суд Красноярского края отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Согласно подп. в) пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчеты (заключения): отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В силу п. 4 Общих правил подготовки отчетов, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.06.2020 года (резолютивная часть объявлена 28.05.2020 года) по делу № А33-13756/2016 суд обязал конкурсного управляющего ежеквартально представлять в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, информацию о ходе конкурсного производства и об использовании денежных средств должника.

Пунктом 3 ст. 123 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд принял решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утвердил конкурсным управляющим другое лицо или если невозможно утвердить конкурсного управляющего одновременно с принятием такого решения, внешний управляющий исполняет обязанности конкурсного управляющего до даты утверждения конкурсного управляющего.

Поскольку на внешнего управляющего ФИО1 решением суда возложено исполнение обязанностей конкурсного управляющего, на него распространяются требования Закона о банкротстве, в том числе в части предоставления отчетности.

Соответственно во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.06.2020 года по делу № А33-13756/2016, ФИО1 должен был представить в материалы дела отчёт о своей деятельности, информацию о ходе конкурсного производства и об использовании денежных средств должника, а также реестр текущих платежей в срок до 01.10.2020 (за третий квартал 2020).

15.09.2020 в материалы дела от ФИО1 поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов:

- протокола собрания кредиторов ФГУП «ГВСУ № 9» № 2 от 28.08.2020;

- отчета исполняющего обязанности конкурсного управляющего о проделанной работе по состоянию на 01.08.2020;

- реестр требований кредиторов ФГУП «ГВСУ № 9» по состоянию на28.08.2020;

- копия журнала регистрации участников собрания кредиторов ФГУП «ГВСУ № 9»;

- доказательства направления уведомления о проведении собрания кредиторов ФГУП «ГВСУ № 9»;

- копии бюллетеней для голосования по вопросу повестки дня;

- публикация на ЕФРСБ о созыве собрания кредиторов на 28.08.2020.

Отчет об использовании денежных средств должника за 3 квартал 2020 в материалы дела не предоставлялся.

Пункт 12 Общих правил подготовки отчетов предусматривает, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, в числе прочих данных, должен содержать сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Кроме того, типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195, к отчету об использовании документов прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Вместе с тем, представленный отчет за период с 28.05.2020 до 01.08.2020 не содержит соответствующих сведения, документы, подтверждающие понесенные расходы, в том числе выписки по счетам должника, не представлялись.

В пояснениях, поступивших в рамках проведения административного расследования, а также в возражениях, представленных арбитражным управляющим в рамках рассмотрения настоящего дела, ФИО1 указывает, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств предоставляется, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию. Данное требование собранием кредиторов конкурсному управляющему не предъявлялось, отчет об использовании денежных средств должника не рассматривался на собрании кредиторов, а соответственно не являлся частью материалов, подготовленных управляющим к собранию кредиторов от 28.08.2020. Кроме того, арбитражный управляющий указывает, что для подготовки данных сведений необходимо время с учетом масштабов деятельности должника.

Однако то обстоятельство, что требование о предоставлении отчета об использовании денежных средств должника собранием кредиторов конкурсному управляющему не предъявлялось, не исключает обязанности конкурного управляющего по исполнению судебного акта, в частности решениям Арбитражного суда Красноярского края от 04.06.2020, которым суд обязал конкурсного управляющего ежеквартально представлять в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, информацию о ходе конкурсного производства и об использовании денежных средств должника.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на утверждение в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках установленного статьей 20.4. Закона о банкротстве принципа добросовестности, должен принимать меры для обеспечения исполнения судебных актов, принимаемых в деле о банкротстве. Соответственно отклоняется довод арбитражного управляющего о масштабности деятельности должника и необходимости времени для подготовки отчетности арбитражного управляющего, как не имеющие правового основания.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют, что в нарушение пункта 3 статьи 133, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не представил в материалы дела о банкротстве отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств, в срок до 01.10.2020.

Данное правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение.

С учетом вышеизложенных фактических и правовых обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в не предоставлении в Арбитражный суд Красноярского края отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника

Арбитражным управляющим ФИО1 заявлено о применении института малозначительности деяния в целях освобождения от ответственности.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая возможность освобождения от административной ответственности, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что материалами дела подтверждается факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, в части не предоставления в Арбитражный суд Красноярского края отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, ввиду характера правонарушения, а также того обстоятельства, что допущенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий в рамках процедуры банкротства должника, арбитражный суд признаёт указанное нарушение малозначительным.

Арбитражному управляющему ФИО1 объявляется устное замечание.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.В. Двалидзе