Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А73-10773/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10773/2023
г. Хабаровск
08 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.08.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 11.05.2023 № П2023-02.2-0026

при участии в судебном заседании:

от ООО «Магнит»: ФИО2 представитель по доверенности от 15.03.2023;

от Главного управления: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2023 № 22.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» (далее – заявитель, общество, ООО «Магнит») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 11.05.2023 № П2023-02.2-0026 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление).

В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Главное управление представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в предварительном судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ и при согласии представителей участвующих в деле лиц завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц настаивали на заявленных доводах и соответствующих возражениях.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией и на основании договора управления от 01.06.2021 № 1 осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 81 по ул. Комсомольской в г. Хабаровске (далее – МКД № 81).

На основании решения заместителя начальника Главного управления от 13.04.2023 № 353-рл о проведении документарной проверки Общества, изданным в связи с поступившим обращением гражданина, должностным лицом Главного управления проведена документарная проверка Общества.

В ходе проверки Главное управление пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Магнит» нарушений требований, установленных нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД и осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, Федерального закона от 29.12.2014 № 458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, выразившихся в неправомерности действий при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД № 81 с июля 2022 г.

Основанием для таких выводов Главного управления послужили следующие обстоятельства.

Так, приложением к Договору управления закреплены работы по обеспечению вывоза ТКО, стоимость – 2,87 руб./кв.м.

При этом в связи началом деятельности с 01.07.2022 регионального оператора по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации ?захоронению, ТКО должна быть исключена из платы за содержание жилого помещения, начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

Вместе с тем, начиная с июля 2022 года ООО «Магнит» исключило из размера платы за содержание и ремонт жилья в МКД № 81 платы за вывоз ТКО не 2,87 руб., а 1,54 руб., исходя из фактической платы, рассчитанной согласно платежным документам АО «Спецавтохозяйство».

Указанные обстоятельства отражены в акте документарной проверки от 11.05.2023 № П2023-02.2-0026.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 11.05.2023 № П2023-02.2-0026, которым на Общество возложена обязанность в срок до 09.06.2023 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с этим предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что собственники помещений МКД № 81 не утверждали размер платы по договору управления; право на заключение договора управления получено Обществом по итогам открытого конкурса, т.е. размер платы по договору управления установлен организатором конкурса, а не собственниками; при принятии решения об исключении платы за вывоз ТКО в размере 1,54 руб. ООО «Магнит» руководствовалось, в том числе разъяснениями Главного управления (письмо от 14.07.2022 № 02113-9513) и Министерства ЖКХ Хабаровского края (письмо от 18.08.2022 № 12718).

По мнению заявителя, оставление в составе платы за содержание жилого помещения разницы в размере 1,33 руб./кв.м. отвечает интересам собственников помещений МКД и не противоречит положениям действующего законодательства.

Возражая против заявленных требований, Главное управление в отзыве настаивает на законности предписания и обязанности Общества исключить из размера платы за содержание и ремонт общего имущества 2,87 руб./кв.м., поскольку с июля 2022 года Общество не оказывает услуги, связанные с вывозом ТКО.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 данной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, обращение с ТКО.

Подпунктом «ж» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статья 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений Закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора

В свою очередь, частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 статьи 233 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Начиная с 01.07.2022 коммунальную услугу по обращению с ТКО на территории г. Хабаровска предоставляет региональный оператор - ООО «Хабавтотранс ДВ».

Следовательно, как обоснованно указано Главным управлением, с июля 2022 года ООО «Магнит» было обязано исключить из размера платы за содержание и ремонт жилья в МКД № 81 плату за вывоз ТКО.

Спор между сторонами возник в связи с несогласием ООО «Магнит» о возложении на него обязанности исключить плату в полном объеме, а не в размере фактических затрат на оказание услуг по вывозу ТКО.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества) предусмотрено, что в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления

Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Размер такой платы, согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, договор управления от 08.06.2021 № 1, на основании которого Общество осуществляет управление МКД № 81, заключен по итогам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Порядок № 75).

В соответствии с пунктом 55 Порядка № 75 Заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку. Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

Из указанного следует, что управление МКД должно осуществляться обществом в соответствии с условиями договора с учетом размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определенному по итогам конкурса, равному для всех собственников жилых помещений в доме и подлежащему изменению только в соответствии с условиями договора и действующим законодательством.

В данном случае, по результатам открытого конкурса, с ООО «Магнит» заключен договор управления, приложением № 2 к которому установлен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, а также стоимость этих работ на 1 кв.м. общей площади (руб. в мес.).

Пунктом 20 указанного Перечня предусмотрены работы по обеспечению вывоза твердых коммунальных отходов. Стоимость указанных работ установлена в размере 2,87 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц.

Поскольку с июля 2022 года Общество как управляющая организация прекратила выполнять работы по обеспечению вывоза ТКО, то соответственно размер платы за эти работы подлежал исключению из состава платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД на основании пункта 8.1 статьи 233акона № 458-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что из состава платы подлежат исключению фактически затраченная стоимость на вывоз ТКО в предшествующий период управления домом, которая в рассматриваемом случае составил 1,54 руб./кв.м., судом отклоняются, как не основанные на нормах действующего законодательства.

Как указывалось выше, по условиям договора управления плата за содержание и ремонт общего имущества установлена в размере 33,33 руб./кв.м. в месяц, в том числе 2,87 руб./кв.м. в месяц – работы по обеспечению вывоза ТКО.

Поскольку приложением к договору управления установлен конкретный размер платы за выполнение работ по обеспечению вывоза ТКО (2,87 руб.), то именно указанная сумма должна быть исключена из состава платы за содержание и ремонт имущества в связи с началом осуществления деятельности региональным оператором и прекращением выполнения соответствующих работ управляющей организацией.

Данный вывод следует также и из разъяснений Минстроя России от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04, в которых указано на возможность уменьшения размера платы на основе фактических данных о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги ТКО, но только в случае, если решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не содержит информации о размере в ее составе расходов на услуги ТКО.

Ссылки Общества на письма Главного управления от 14.07.2022 № 02113-9513 Министерства ЖКХ Хабаровского края от 18.08.2022 № 12718 судом отклоняются, поскольку данные письма не содержат разъяснений относительно действий управляющей организации по исключению платы за вывоз ТКО в случае наличия информации о конкретном размере платы на услуги ТКО.

Кроме того, данные письма не являются официальным разъяснением требований законодательства.

Доводы заявителя о том, что размер платы по договору управления собственниками МКД не утверждался, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 2.2.7 Договора управления управляющая организация имеет право изменять размер платы услуг по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с действующим законодательством.

По общему правилу норм Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства № 75 и Правил № 491, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление последних, выраженное в принимаемом на общем собрании таких собственников решении. Иное возможно только в особом случае, которым является отсутствие принятого в установленном порядке решения общего собрания собственников и определение размера платы за содержание и ремонт жилого помещении по результатам проведенного уполномоченным органом конкурса.

В рассматриваемой ситуации размер платы за содержание и ремонт жилых помещений был установлен в размере, определенном нормативным актом муниципального образования в связи с заключением договора по правилам части 4 статьи 161 ЖК РФ, то есть по причине отсутствия решения собрания собственников помещений о выборе способа управления МКД и необходимостью проведения конкурса.

Вместе с этим, принимая во внимание, что в соответствии с правилами, установленными Жилищным кодексом РФ, собственники помещений могут по истечении определенного в законе периода времени принять решение как об изменении способа управления домом, так и об изменении размера платы за содержание и ремонт, то подобные изменения не могут быть введены в действие вопреки установленному порядку.

Собственниками помещений в МКД № 81 не принималось решения об исключении из состава платы 1,54 руб./кв.м. и перераспределении ранее установленной платы за ТКО на иные расходы за содержание и ремонт, а доказательств тому, что Общество инициировало проведение общего собрания для решения вопроса об изменении размера платы в связи с началом осуществления деятельности региональным оператором, не представлено.

В связи с этим судом отклоняются доводы Общества о том, что оставление в составе платы за содержание жилого помещения разницы в размере 1,33 руб./кв.м. отвечает интересам собственников.

Доводы заявителя о том, что формулировка оспариваемого предписания не отвечает требованию исполнимости и конкретности предписания, судом отклоняются, как формальные.

Как обоснованно указано Главным управлением, выбор конкретного способа устранения нарушений предоставлен контролируемому лицу, что не может свидетельствовать о незаконности предписания.

Более того, в судебном заседании представитель Общества указала, что в настоящее время оспариваемое предписание Обществом исполнено, что свидетельствует о том, что фактически у Общества не возникло трудностей в понимании требований предписания и способах его исполнения.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношений.

В связи с этим оснований для признания недействительным оспариваемого предписания не имеется.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в арбитражный суд.

При этом Обществу из федерального бюджета подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 27.06.2023 № 2366.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Магнит» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 27.06.2023 № 2366.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов