Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А76-5531/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-5531/2024
21 мая 2024 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сморчковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» (ИНН <***>) к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (ИНН  <***>) о признании  незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.06.2023), от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность №17 от 27.09.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» (далее – ООО «Гранитстрой», общество») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство), в котором просит:

- признать незаконным решение об отказе в переоформлении лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ №00877 ТЭ для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженное в уведомлении от 20.12.2023 №01/9483,

- обязать Министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления от 26.04.2023 в установленном порядке.

 В отзыве на заявление Министерство высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (л.д.25).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель  административного органа высказал возражения против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-51284/2019 ООО «Дорстройсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

В рамках конкурсного производства произведена реализация имущества и имущественных прав должника (банкрота).

Общество «Гранитстрой» участвовало в торгах по приобретению имущества ООО «Дорстройсервис» рамках конкурсного производства, проводимых на электронной площадке «Центр дистанционных торгов», путем подачи заявки на приобретение следующего имущества:

права и обязанности по договору № 27/2018 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.02.2018, срок договора с 12.02.2018 по 11.02.2028, объект аренды: земельный участок из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 74:19:0304005:99, расположенный Челябинская обл., Сосновский р-н, д. Прохорово, для разработки карьера, общей площадью 6054 кв.м, без права передачи в субаренду;

права и обязанности по договору № 30/2019 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 11.02.2019, срок договора с 11.02.2019 по 31.07.2023, объект аренды: земельный участок из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 74:19:0304005:28, расположенный Челябинская обл., Сосновский р-н, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира центра д. Прохорово, для разработки карьера, общей площадью 22675 кв.м, без права передачи в субаренду.

Торги признаны несостоявшимися, так как иных заявок, кроме заявки ООО «Гранитстрой», не поступило.

11.01.2023 между ООО «Дорстройсервис» и ООО «Гранитстрой» - единственным участником торгов - подписан договор купли-продажи от 11.01.2023 в отношении вышеуказанных имущественных прав.

13.02.2023 за ООО «Гранитстрой» зарегистрировано право аренды вышеуказанных земельных участков.

При подписании договора купли-продажи имущественных прав ООО «Гранитстрой» было известно о наличии у ООО «Дорстройсервис» лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877.

ООО «Гранитстрой», как новый арендатор вышеуказанных земельных участков, обратилось в Министерство с заявлением от 26.04.2023 о переоформлении лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877 (л.д. 18-10).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Гранитстрой» Министерством принято решение от 05.06.2023 № 01/3698 об оставлении заявления без рассмотрения (л.д. 11).

В качестве оснований данного решения указано: «Согласно статье 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользования недрами.

Срок действия лицензии ЧЕЛ 00877 ТЭ – 31.07.2023, следовательно, заявка на переоформление лицензии должна была быть подана не позднее 31.01.2023».

Не согласившись с вышеуказанным решением от 05.06.2023 № 01/3698, общество «Гранитстрой» обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 по делу №А76-20415/2023 заявленные требования удовлетворены: суд признал  недействительным решение Министерства  от 05.06.2023 № 01/3698 об оставлении без рассмотрения заявления общества «Гранитстрой» от 26.04.2023 № 1, обязав Министерство   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Гранитстрой» с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

13.12.2023 общество «Гранитстрой» обратилось в Министерство с заявлением об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления от 26.04.2023 о переоформлении лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877 (л.д.17).

По результатам рассмотрения заявления Министерством принято решение (уведомление)  от 20.12.2023 №01/9484 об отказе в переоформлении лицензии  по причине пропуска срока подачи заявления о переоформлении лицензии и на основании подпункта 1 пункта 23 Порядка  (л.д. 11).

В качестве оснований данного решения указано: «Согласно статье 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользования недрами.

Срок действия лицензии ЧЕЛ 00877 ТЭ – 31.07.2023, следовательно, заявка на переоформление лицензии должна была быть подана не позднее 31.01.2023.

В настоящее время право пользования недрами, предоставленное ООО «Дорстройсервис» по лицензии ЧЕЛ 00877 ТЭ для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, прекращено в связи с окончанием срока действия лицензии. Восстановление права пользования недрами после окончания срока действия лицензии законодательством о недропользовании не предусмотрено.

Не согласившись с указанным решением Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно части 12 статьи 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 данного Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр.

Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Заявляя требование о признании недействительным оспариваемого решения об отказе в переоформлении лицензии, выраженного в уведомлении от 20.12.2023 №01/9483, заявитель отмечает, что первоначально заявление о переоформлении лицензии было направлено в адрес Министерства 16.02.2024, по результатам рассмотрения заявления принято решение об оставлении заявления без рассмотрения, которое в судебном порядке признано недействительным.

Так, вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 по делу №А76-20415/2023 установлено отсутствие оснований для оставления заявления без рассмотрения, поскольку сама возможность оставления такого заявления без рассмотрения не предусмотрена нормами действующего законодательства.

Суд отметил, что в силу положений Закона о недрах, Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, утверждённого приказом Министерства от 19.07.2022 № 265, Положения о комиссии, осуществляющей принятие решения о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участками недр местного значения или об ограничении права пользования участками недр местного значения, утверждённом приказом Министерства от 30.02.2022 № 627 по результатам рассмотрения заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр местного значения уполномоченный орган (в частности, Комиссия) может принять одно из решений:

о переоформлении лицензии на пользование участками недр местного значения;

об отказе в переоформлении лицензии на пользование участками недр местного значения.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд указал на необходимость устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Гранитстрой» с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

При этом в решении арбитражного суда приведен анализ оснований, обозначенных Министерством в качестве препятствия для рассмотрения заявления общества «Гранитстрой» на переоформление лицензии от 26.04.2023.

В частности, судом отмечено, что в  качестве основания для  решения об оставлении заявления без рассмотрения указано: «Согласно статье 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользования недрами.

Срок действия лицензии ЧЕЛ 00877 ТЭ – 31.07.2023, следовательно, заявка на переоформление лицензии должна была быть подана не позднее 31.01.2023».

При этом суд отметил, что в абзаце 15 статьи 12.1 Закона о недрах действительно указано, что заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

Вмести с тем, Законом о недрах не установлены последствия нарушения заявителем срока на обращение о переоформлении лицензии на пользование недрами (в том числе, местного значения), указанного в абзаце 15 статьи 12.1 Закона о недрах.

До августа 2023 года такие последствия также отсутствовали и в Порядке переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, утверждённом приказом Министерства от 19.07.2022 № 265.

Согласно пункту 23 Порядка № 265 Комиссия принимает решение об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами по следующим основаниям:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 7 настоящего Порядка;

2) пользователь недр не представил документы, указанные в пунктах 8-12 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

3) переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным пунктами 3 и 4 настоящего Порядка;

4) наличие у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона о недрах;

5) принятие решения о ликвидации юридического лица - пользователя недр со дня опубликования ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации юридического лица - пользователя недр;

6) признание пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 3 настоящего Порядка);

7) при приостановлении осуществления права пользования недрами в соответствии со статьей 20.1 Закона о недрах.

Однако, в спорный период пункт 7 Порядка № 265 не содержал информацию о необходимости подачи заявки на переоформление лицензии на пользование недрами (в том числе, местного значения), не позднее шести месяцев до окончания срока действия указанной лицензии на пользование недрами.

И только приказом Министерства от 17.08.2023 № 281 «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 19.07.2022 № 265» абзац 1 пункта 7 дополнен следующими словами: «Заявление подаётся заявителем не позднее 6 месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.» (изменения зарегистрированы 18.08.2023 № 207).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В рамках настоящего дела судом установлено, что основанием для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии, изложенного в уведомлении от 20.12.2023 №01/9484 также послужил вывод Министерства о пропуске срока подачи заявления о переоформлении лицензии со ссылкой на подпункт 1 пункта 23 Порядка  (л.д. 11).

Между тем, согласно выводам арбитражного суда по делу №А76-20415/2023 на момент направления обществом «Гранитстрой» заявки на переоформление лицензии (26.04.2023), несоблюдение срока подачи заявления (не позднее 6 месяцев до окончания срока действия лицензии) не являлось основанием для отказа в переоформлении лицензии.

Требованиями пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу общего принципа действия закона во времени его нормы распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить действие закона на правоотношения, которые возникли до его введения в действие (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 795-О-О, от 19 октября 2010 года № 1428-О-О, от 27 января 2011 года № 127-О-О и др.).

Приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 19.07.2022 №265 (в редакции Приказа от 17.08.2023 №281) не содержит указаний о распространении его действия  на ранее возникшие правоотношения.

В рассматриваемом случае Министерство, ограничившись формальным подходом при рассмотрении заявления, указало на пропуск срока подачи заявления, без рассмотрения требования о переоформлении лицензии по существу.

Между тем, указанная обязанность была возложена на административный орган вступившим в законную силу решением арбитражного суда, однако исполнена не была, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

 Заявление о переоформлении лицензии на пользование недрами от 26.04.2023 подлежало рассмотрению с учетом правового регулирования, актуального на момент подачи такого заявления.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

На основании пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III "Собственность на землю" и IV "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками" Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии с Законом о регистрации, государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что регистрация договора купли- продажи права общества «Гранитстрой» на аренду спорных земельных участков от 11.01.2023 осуществлена лишь 13.12.2023 (л.д.78), в том время как согласно оспариваемому уведомлению об отказе в переоформлении лицензии (л.д.18) такая заявка должна была быть подана не позднее 31.01.2023.

Таким образом, по состоянию на дату истечения срока подачи заявления о переоформлении лицензии у общества  «Гранитстрой» отсутствовало само право на подачу такого заявления.

Также, с учетом определения Арбитражного суда Челябинской области от 17.04.2024 по делу №А76-20415/2023 об исправлении опечатки (л.д.98-99), судом установлено, что срок действия договора аренды земельного участка от 12.02.2018 №27/2018 не истек, поскольку в силу пункта 2.1 договора установлен с 12.02.2018 по 11.02.2028 (л.д.53).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств установлена, арбитражный суд приходит к выводу  наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным уведомления Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 20.12.2023 №01/9484 об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно пункту 19 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, утверждённого приказом Министерства от 19.07.2022 № 265, Комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы, предусмотренные пунктами 7-12 настоящего Порядка, и принимает решение в срок, не превышающий 22 рабочих дней со дня приема заявления.

С учетом изложенного,  в качестве восстановительной меры суд полагает возможным обязать Министерство  в течение 22 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» от 26.04.2023 на переоформление лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877ТЭ для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области (с учетом заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» от 13.12.2023).

В силу части 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Платежным поручением №1 от 13.02.2024 уплачена государственная пошлина в общем размере 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении исковых требований в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, в связи с чем сумма государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит взысканию с Министерства в пользу общества «Гранитстрой».

Руководствуясь статьями  167-171, 176, 201  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные  требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 20.12.2023 №01/9484 об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами.

Обязать Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в течение 22 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» от 26.04.2023 на переоформление лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877ТЭ для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области (с учетом заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» от 13.12.2023).

Взыскать с Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» (ИНН  <***>) 3000 (Три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                         О.В. Шаламова