Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А67-1749/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-1749/2021

Резолютивная часть объявлена 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Район» (634034, г. Томск, ул. Красноармейская, дом 120/1, офис 777; ИНН 7017403096, ОГРН 1167031061801)

к Администрации Томской области (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от декабря 2020г.

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 21.08.2020)

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 13.01.2021 №4), ФИО4 (доверенность от 09.04.2021 №61)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Район» (далее – ООО «Район», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Администрации Томской области с заявлением о признании незаконным решения от 08.12.2020 по замене статуса «проверка пройдена успешно» на статус «не согласовано» в отношении заявок, поданных на сайте работа.томск.рф в отношении заведений ООО «Район», расположенных по адресу: <...>.

В ходе судебного заседания представителем Заявителя представлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому Общество просит признать незаконным протокол заседания штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области от 07.12.2020 по замене статуса уведомления на сайте работа.томск.рф на статус «не согласовано» в отношении заведений ООО «Район» (ресторан-караоке «Мыльная опера» и бар «Бессоница», расположенных по адресу: <...>) и обязать Ответчика заменить статус «не согласованно» на статус «проверка пройдена успешно» уведомлений ООО «Район», поданных на сайте работа.томск.рф в отношении объектов, расположенных по адресу: <...>.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято судом, дело рассматривается в уточненной редакции.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, в том числе указал ,что поскольку у ООО «Район» не было фактов нарушений ст. 6.3 КоАП РФ, которое согласно направленного в адрес Общества сообщения, явилось основанием для приостановления деятельности по адресу: <...>, то Администрацией Томской области нарушен п. 12 Инструкции по заполнению данных на цифровой платформе работа.томск.рф о работниках, осуществляющих деятельность в организациях/субъектах малого и среднего предпринимательства в период режима «повышенная готовность», опубликованная 30.04.2020; факт нарушений установленных требований и ограничений именно ООО «Район»; Порядок приостановления/возобновления деятельности организаций в отличии от Инструкции по заполнению данных на цифровой платформе работа.томск.рф, не утвержден.

Представители Ответчика против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, мотивируя тем, что согласно поступившей от УМВД России по Томской области информации о нарушении заведениями ООО «Район» соответствующих ограничений, Штабом в соответствии с Порядком приостановления/возобновления деятельности было принято решение о приостановлении деятельности организаций ООО «Район» по адресу: <...>; указание в сообщении, сгенерированном автоматически и полученном Обществом, некорректно указано на нарушение ст. 6.3 КоАП РФ, при этом в протоколе от 07.12.2020 заседания Штаба содержится поручение без указания ст. 6.3 КоАП РФ.

Более подробно доводы представителей сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Как следует из материалов дела, 29.09.2020 ООО «Район» получено согласование разрешения на работу предприятия в период действия режима «повышенная готовность», в том числе, в отношении заведений караоке-ресторан «Мыльная опера» и бар «Бессонница», расположенные по адресу: <...>.

07.12.2020 по результатам заседания Штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области принят протокол, согласно которому поручено в соответствии с Инструкцией по заполнению данных на цифровой платформе работа.томск.рф о работниках, осуществляющих деятельность в организациях/субъектах малого и среднего предпринимательства в период режима «повышенная готовность», размещенной на сайте работа.томск.рф, обеспечить присвоение уведомлениям организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков, статуса «не согласовано» согласно приложения №1.

ООО «Район», считая протокол заседания штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области от 07.12.2020 по замене статуса уведомления на сайте работа.томск.рф на статус «не согласовано» в отношении заведений ООО «Район» (ресторан-караоке «Мыльная опера» и бар «Бессонница», расположенных по адресу: <...>) незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из анализа положений ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» (далее по тексту: Распоряжение №156-ра) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлена деятельность находящихся на территории Томской области организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих следующий вид экономической деятельности: деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД2 56), за исключением деятельности, осуществляемой при условии согласования соответствующего уведомления, направляемого в соответствии с пунктом 22 указанного распоряжения, на сайте работа.томск.рф.

В соответствии с п. 5, 6 указанного распоряжения создан штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области в составе согласно приложению к настоящему распоряжению, которому поручено организовать эффективное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Согласно п. 22 Распоряжения 156-ра руководители организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Томской области и не указанных в пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", до начала осуществления деятельности обязаны направлять уведомления через сайт работа.томск.рф.

На официальном интернет-портале Администрации Томской области (https://tomsk.gov.ru/) в разделе «Коронавирусная инфекция. Информация для бизнеса» размещены Инструкция по заполнению данных на цифровой платформе работа.томск.рф о работниках осуществляющих деятельность в организациях/субъектах малого и среднего предпринимательства в период режима «повышенная готовность» (далее по тексту: Инструкция), а также Порядок приостановления/возобновления деятельности организации в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, при введении режима повышенной готовности, утвержденный протоколом заседания Штаба от 31.07.2020 (далее по тексту: Порядок приостановления/возобновления деятельности).

Согласно п. 12 Инструкции в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и (или) правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, при введении режима повышенной готовности согласование уведомления отзывается. Уведомление принимает статус «Не согласовано».

В соответствии с Порядком Управление МВД России по Томской области, Управление Роспотребнадзора по Томской области осуществляют проверку организаций и индивидуальных предпринимателей на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, при введении режима повышенной готовности. По результатам проверки готовится информация, содержащая выявленные факты. Управление МВД России по Томской области, Управление Роспотребнадзора по Томской области формируют список организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых подготовлена информация, касающаяся выявления фактов несоблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) несоблюдения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, при введении режима повышенной готовности. Данная информация направляется для рассмотрения в штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области. Штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области принимает решение о приостановке деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей до устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 8 Распоряжения №156-ра (в редакции от 30.10.2020) запрещено организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание в период с 00.00 до 06.00 часов.

Как следует из материалов дела, на имя губернатора Томской области ФИО5 от УМВД России по Томской области поступило сообщение (исх.№1/7-5952 от 12.11.2020) из которого следует, что сотрудниками УМВД России по Томской области с целью контроля за соблюдением действующего распоряжения №156-ра, осуществлены проверочные мероприятия и выявлены нарушения запрета на проведение развлекательных мероприятий в период с 00:00 до 06:00 в ночных заведениях, в том числе, в ночных клубах «Бессонница» (пр. Ленина, 60/1), в караоке-барах «Мыльная опера» (пр. Ленина, 60/1). В отношении лиц, допустивших нарушения, возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. С целью снижения рисков распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции предложено рассмотреть вопрос отзыва согласованных уведомлений об осуществлении указанными развлекательными заведениями своей деятельности в период установленного на территории Томской области режима функционирования «повышенная готовность».

На основании информации УМВД России по Томской области о выявленных нарушениях в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и режима «повышенная готовность» штабом по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Томской области 07.12.2020 было принято решение об обеспечении присвоения уведомления, в том числе, ООО «Район», статуса «не согласовано».

Факт несоблюдения ООО «Район» в заведениях караоке –клубе «Мыльная опера», баре «Бессонница», расположенных по адресу: г.Томск, пор. Ленина, 60/1 установленного п. 8 Распоряжения №156-ра запрета на осуществление деятельности в период с 00.00 до 06.00 часов подтверждается материалами дела, доказательств обратного Обществом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия штабом решение об обеспечении присвоения ООО «Район» уведомления статуса «не согласовано».

Довод Заявителя о том, что в отношении ООО «Район» на дату принятия протокола от 07.12.2020 отсутствовали как постановления о привлечении к административной ответственности, так и судебные акты о привлечении к административной ответственности, судом отклоняется, поскольку из анализа положений, регламентирующих процедуру присвоения организациям уведомления статуса «согласовано»/ «не согласовано» не следует, что изменение уведомления на «не согласовано» возможно только на основании вступившего в законную силу либо постановления административного органа о привлечении к ответственности, либо на основании судебного акта.

Как указывалось выше, в силу п. 12 Инструкции согласование уведомления отзывается, а уведомление принимает статус «не согласовано», в случае нарушения, в том числе, правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, при введении режима повышенной готовности, что и было совершено Обществом, о чем УМВД России по Томской области проинформировало штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Томской области.

То обстоятельство, что к административной ответственности привлечены должностные лица ООО «Район», а не само Общество в данной ситуации правового значения не имеет, поскольку нарушения выявлены именно в спорных заведениях, а все действия, проводимые должностными лицами ООО «Район» в его заведениях, по правилам гражданского законодательства рассматриваются как осуществляемые от его имени.

Указание Обществом на то, что полученное им 08.12.2020 уведомление о приостановлении деятельности содержало ссылку на нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (КоАП РФ ст. 6.3), само по себе не может являться безусловным основанием для признания оспариваемого протокола незаконным. Кроме этого, Общество не было лишено возможности обратиться за разъяснениями относительно указанных в уведомлении оснований приостановления, однако таким правом не воспользовалось.

Довод Заявителя относительно того, что Порядок приостановления/возобновления деятельности организации в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, при введении режима повышенной готовности не утвержден, судом, с учетом представленного в материалы дела протокола заседания штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (CoVID-2019) на территории Томской области от 31.07.2020, согласно которому председательствующий: Губернатор Томской области ФИО5 и члены штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории Томской области решили согласовать Порядок приостановления/возобновления деятельности организации в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно приложению к данному протоколу, судом отклоняется как необоснованный.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, отсутствие доказательств соблюдения Обществом установленного п. 8 Распоряжения №156-ра запрета проведения мероприятий в период с 00.00 до 06.00 часов, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия решения о присвоении уведомлениям ООО «Район» статуса «не согласовано» в отношении заведений Бар-ресторан «Мыльная опера», бар «Бессонница», расположенных по адресу: <...>.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Район» о признании незаконным протокола заседания штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области от 07.12.2020 по замене статуса уведомления на сайте работа.томск.рф на статус «не согласовано» в отношении заведений ООО «Район» (ресторан-караоке «Мыльная опера» и бар «Бессонница», расположенных по адресу: <...>) и обязании заменить статус «не согласованно» на статус «проверка пройдена успешно» уведомлений ООО «Район», поданных на сайте работа.томск.рф в отношении объектов, расположенных по адресу: <...>, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Район» о признании незаконным протокола заседания штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Томской области от 07.12.2020 в части присвоения уведомлению статуса «не согласовано» в отношении заведений ООО «Район», расположенных по адресу: <...>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина