Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А12-15773/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-15773/2017

« 01 » августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316344300154925) к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконными действий

заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО2

В судебном заседании участвуют представители:

от ответчика: ФИО3, доверенность от 04.06.2015г., №Д/8-15;

остальные: не явились, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия администрации Дзержинского района г. Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. №764, в отношении следующих нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, пр.им. М.Жукова, 120 А.:

- Павильон «7 соток», площадью 29,6 кв.м.

- Павильон «TELE 2», площадью 21,2 кв.м.

- Павильон «Молоко», площадью 22,0 кв.м.

- Павильон «Скупка», площадью 19,9 кв.м.

- Павильон «Аптечный пункт», площадью 19,2 кв.м.

- Павильон «Билайн», площадью 20,4 кв.м.

- Павильон «Мясокур», площадью 22,0 кв.м.

- Павильон «Колбасы», площадью 30,7 кв.м.

- Павильон «Ермолино», площадью 31,8 кв.м.

- Павильон «TAKEAWAY», площадью 31,5 кв.м.

- Павильон «Торговый лоток», площадью 5,5 кв.м.

- Павильон «Рыба», площадью 20,0 кв.м.

- Павильон «Одежда для семьи», площадью 28,1 кв.м.

- Павильон «Разливное пиво», площадью 19,2 кв.м.

- Павильон «Чай кофе сигареты», площадью 20,0 кв.м.

- Павильон «Оптика», площадью 28,0 кв.м.

- Павильон «Продукты», площадью 48,3 кв.м.

- Павильон «Шаурма», площадью 6,5 кв.м.

- Павильон «Идеальное пиво на розлив», площадью 20,3 кв.м.

- Павильон «Мегафон», площадью 18,4 кв.м.

- Павильон «Кафе «Все для друзей», площадью 72,2 кв.м.

2. Обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда устранить выявленные нарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечен: ИП ФИО2.

В судебном заседании представитель администрации Дзержинского района г. Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Согласно подпункту 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

На основании пункта 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения, запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда направляется в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводится обследование земельного участка и составляется акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», в отношении самовольно установленных нестационарных торговых объектов по адресу: Волгоград, пр.им. М.Жукова, 120 А, павильон «7 соток»; павильон «TELE 2»; павильон «Молоко»; павильон «Скупка»; павильон «Аптечный пункт»; павильон «Билайн»; павильон «Мясокур»; павильон «Колбасы»; павильон «Ермолино»; павильон «TAKEAWAY»; павильон «Торговый лоток»; павильон «Рыба»; павильон «Одежда для семьи»; павильон «Разливное пиво»; павильон «Чай кофе сигареты»; павильон «Оптика»; павильон «Продукты»; павильон «Шаурма»; павильон «Идеальное пиво на розлив»; павильон «Мегафон»; павильон «Кафе «Все для друзей» в сентябре 2016 начата процедура демонтажа.

В рамках рассмотрения Арбитражным судом Волгоградской области дел № А12-55784/2016, №А12-56035/2016 процедура демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов расположенных по адресу: Волгоград, пр.им. М.Жукова, 120 А, была оспорена ИП ФИО4 демонтаж данных объектов был приостановлен в связи с принятием обеспечительных мер по делам № А12-55784/2016, №А12-56035/2016 в виде запрета на демонтаж данных объектов, до вступлений в законную силу судебных актов (определение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.09.2016 о принятии обеспечительных мер по делу № А12-55784/2016; определение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2016 о принятии обеспечительных мер по делу № А12-56035/2016).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.12.2016 по делу № А12- 56035/2016 было отказано в удовлетворении требований ИП ФИО4 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении нестационарных торговых объектов по адресам: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени М. Жукова, 120А, павильон «Мегафон»; Волгоград, Дзержинский район, проспект имени М. Жукова, 120А, кафе «Все для друзей».

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.12.2016 по делу № А12-56035/2016 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2016 по делу № А12- 55784/2016 было отказано в удовлетворении требований ИП ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении нестационарных торговых объектов ИП ФИО4 расположенных по адресу Волгоград, пр. им.М.Жукова, 120 А, павильон «7 соток»; павильон «TELE 2»; павильон «Молоко»; павильон «Скупка»; павильон «Аптечный пункт»; павильон «Билайн»; павильон «Мясокур»; павильон «Колбасы»; павильон «Ермолино»; павильон «ТАКЕА WAY»; павильон «Торговый лоток»; павильон «Рыба»; павильон «Одежда для семьи»; павильон «Разливное пиво»; павильон «Чай кофе сигареты»; павильон «Оптика»; павильон «Павильон»; павильон «Шаурма»; павильон «Идеальное пиво».

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2016 по делу № А12-55784/2016 оставлено без изменения.

В связи с вступлением в законную силу решений Арбитражного суда Волгоградской области по делам № А12-55784/2016, № А12-56035/2016 и неисполнением собственником нестационарных торговых объектов по адресу; Волгоград, пр. им. М. Жукова, 120А предложения о добровольном демонтаже, администрацией Дзержинского района Волгограда издано распоряжение от 11.05.2017 №155-17-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда» которым утверждён порядок проведения работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленных объектов по адресу: Волгоград, пр. им. М. Жукова, 120 А, согласно приложению №1. Распоряжение опубликовано в газете городские вести от 13.05.2017.

Документы, изданные в рамках проведения процедуры демонтажа в отношении нестационарных объектов по адресу: Волгоград, пр. им. М. Жукова, 120А, были исследованы в рамках рассмотрения дел № А12-55784/2016, №А12-56035/2016, которые в сою очередь признаны легитимными.

Кроме того выше указанными судебными актами было установлено, что земельный участок по адресу: Волгоград, пр. им. М. Жукова, д. 120А (кадастровый номер 34:34:030070:178) площадью 1678 кв.м, ранее был предоставленный в аренду ИП ФИО4, по Договору аренды земельного участка от 24.10.2006 № 6964 который 04.06.2016 прекратил свое действие. Кроме того, самовольно установленные объекты, расположенные на земельном участке по адресу: Волгоград, пр. им. М. Жукова, 120 А, не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы утв. Постановлением администрации Волгограда от 01 октября 2012 года № 2811.

Материалами дела установлено, что между ИП ФИО2 и ИП ФИО1 заключен договор от 07.04.2017 купли-продажи нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала ФИО5, 120А.

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, подтверждающие легитимность размещения нестационарных объектов на указанном земельном участке. При этом заключенный договор от 07.04.2017 купли-продажи нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала ФИО5, 120А, заключенный между продавцом ИП ФИО2 и покупателем ИП ФИО1, не предоставляет ИП ФИО1 право размещения приобретенного нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке.

Переход права собственности на нестационарный торговый объект не является основанием для размещения объекта на земельном участке, который не внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В свою очередь судами первой и апелляционной инстанции по делам № А12- 55784/2016, № А12-56035/2016 дана оценка действиям администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. №764 самовольно установленных объектов по адресу: Волгоград, пр. им. М. Жукова, 120 А. Суды сделали вывод о том, что требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат. Права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

Оспариваемые действия администрации Дзержинского района Волгограда соответствуют положениям Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1

Порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Дзержинского района г. Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 г. №764, в отношении следующих нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, пр.им. М.Жукова, 120 А: павильон «7 соток», площадью 29,6 кв.м., павильон «TELE 2», площадью 21,2 кв.м., павильон «Молоко», площадью 22,0 кв.м., павильон «Скупка», площадью 19,9 кв.м., павильон «Аптечный пункт», площадью 19,2 кв.м., павильон «Билайн», площадью 20,4 кв.м., павильон «Мясокур», площадью 22,0 кв.м., павильон «Колбасы», площадью 30,7 кв.м., павильон «Ермолино», площадью 31,8 кв.м., павильон «TAKEAWAY», площадью 31,5 кв.м., павильон «Торговый лоток», площадью 5,5 кв.м., павильон «Рыба», площадью 20,0 кв.м., павильон «Одежда для семьи», площадью 28,1 кв.м., павильон «Разливное пиво», площадью 19,2 кв.м., павильон «Чай кофе сигареты», площадью 20,0 кв.м., павильон «Оптика», площадью 28,0 кв.м., павильон «Продукты», площадью 48,3 кв.м., павильон «Шаурма», площадью 6,5 кв.м., павильон «Идеальное пиво на розлив», площадью 20,3 кв.м., павильон «Мегафон», площадью 18,4 кв.м., павильон «Кафе «Все для друзей», площадью 72,2 кв.м; и об обязании администрации Дзержинского района г.Волгограда устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.